旅游局掀史上最大规模旅游市场整治风暴

国家旅游局网站截图。

　　7月11日，国家旅游局召开新闻发布会，通报旅游市场秩序综合整治“春季行动”成效。在开展“春季行动”的3个月时间里，全国累计出动旅游质监执法人员16450人次，检查旅游企业13410家，立案809起，其中已处罚455起，罚款金额达1288.31万元。“春季行动”在社会上和行业内形成了较强的震慑力，使旅游市场秩序不断向好，企业诚信经营的市场导向得到强化，旅游市场秩序整治“全国一盘棋”的格局初步形成。

　　今年2月下旬，国家旅游局联合公安、工商部门向各地印发了《关于组织开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”的通知》，启动了为期三个月的旅游市场秩序综合整治“春季行动”。

　　“春季行动”期间，全国地方各级旅游主管部门按照国家旅游局统一部署，紧盯扰乱旅游市场秩序的重点问题，以游客投诉为主要线索，以查办案件为重要抓手，采取针对性措施，坚决打击违法违规等不良经营行为，净化旅游消费环境，在全国范围内掀起了“史无前例”的旅游市场秩序综合整治风暴。

资料图：北京打击长安街一带“黑导游”。

　　“春季行动”中，国家旅游局会同公安部、工商总局组织开展了四轮督查行动，抽调全国旅游质监执法骨干力量两百余人组成18个工作组，对全国17个省(区、市)27个重点旅游城市和地区进行了专项督查，督办重点案件线索，推动各地不断完善“1+3”旅游市场综合管理体制机制，大力倡导企业诚信经营，积极培育文明旅游良好风尚。海南省高度重视旅游市场秩序治理，坚持从严治旅和创新机制两手抓，成效显著。云南省纪委、监察厅专门就旅游市场秩序整治的监督执纪问责作出明确规定，对失职失责行为进行问责。贵州省狠抓旅游服务质量提升，贵州省政府分管领导亲自带队开展旅游服务质量明查暗访工作。陕西省采取警示与查办相结合的办法，加强对企业的事中事后监管。黑龙江省主动作为，积极查办涉旅违法违规典型案件。湖南省出台《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》，完善旅游市场监管法治体系。浙江省创新推进综合执法体制改革，利用现代信息技术手段提升监管效率。

　　截至目前，全国各地已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局机构77家、旅游巡回法庭机构221家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。

　　据悉，国家旅游局近日已经印发通知，部署开展旅游市场秩序综合整治“暑期整顿”，下一步，还将开展“秋冬会战”专项整治行动，一方面抓市场秩序整顿大力“治标”，针对问题频发的地区、季节、企业、线路、产品进行持续整顿，给市场释放强烈信号，使市场主体增强对“不合理低价游”不可行的认识，进而强化企业诚信经营市场导向，倒逼企业创新、市场转型。一方面抓体制机制建设深化“治本”，推动各地党委、政府统筹旅游市场综合监管机制建设，加强对县市旅游市场监管工作的督查、考核与问责；推进以“综合协调+专项保障”为特征的旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等体制改革，使旅游市场秩序整治由面上撒网、多头分散向精准打击、事中事后监管转变。

　　附：

　　“不合理低价游”典型案例

　　第一例经查，贵州海外国际旅游有限公司以每人三百九十九元的团费组织“云南西双版纳六日游”，属于以不合理的低价组织旅游活动。贵阳市旅游产业发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予贵州海外国际旅游有限公司停业整顿一个月、并处三十万元罚款的行政处罚。

　　第二例经查，海南骏程旅行社有限公司以每人四百五十元的团费组织“海南三天两晚游”，属于以不合理的低价组织旅游活动。海口市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予海南骏程旅行社有限公司停业整顿一个月，并处十五万元罚款的行政处罚，给予主要责任人李某某五千元罚款的行政处罚。

　　第三例经查，海南蓝海湾旅行社有限公司以每人二百八十二元的团费组织“海南六日游”，属于以不合理的低价组织旅游活动。海口市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予海南蓝海湾旅行社有限公司十五万元罚款的行政处罚，给予主要责任人黄某五千元罚款的行政处罚。

　　第四例经查，海南扬帆国际旅行社有限公司以低于接待和服务成本的团费承揽团队旅游业务，并通过安排购物获取回扣等不正当利益，属于以不合理的低价组织旅游活动。海口市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予海南扬帆国际旅行社有限公司十五万元罚款的行政处罚，给予主要责任人邱某某五千元罚款的行政处罚。

　　第五例经查，丽江宁蒗女儿国旅行社有限公司以每人负一百五十元的团费组织“泸沽湖二日游”，并通过安排旅游者参加另行付费项目获取回扣等不正当利益，属于以不合理的低价组织旅游活动。丽江市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予丽江宁蒗女儿国旅行社有限公司十万元罚款的行政处罚，给予负责人马某二万元罚款的行政处罚。

　　第六例经查，哈尔滨长城国际旅游有限公司以每人负二百元的团费组织“哈尔滨-亚布力-雪乡六日游”，属于以不合理的低价组织旅游活动。哈尔滨市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予哈尔滨长城国际旅游有限公司停业整顿三个月、并处十万元罚款的行政处罚，给予直接责任人韩某某五千元罚款的行政处罚。

　　第七例经查，贵州林都假日旅行社以每人四百六十元的团费组织“贵州五天四晚游”，并通过安排旅游者参加另行付费项目获取回扣等不正当利益，属于以不合理的低价组织旅游活动。贵阳市旅游产业发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予贵州林都假日旅行社停业整顿七日、并处十万元罚款的行政处罚。

　　第八例经查，四川省休闲假日国际旅行社有限责任公司以每人五百八十元的团费组织“九寨沟黄龙三日游”，并通过安排旅游者参加另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，属于以不合理的低价组织旅游活动。成都市旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予四川省休闲假日国际旅行社有限责任公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，给予直接负责人黄某二万元罚款的行政处罚。

　　第九例经查，湖南百事通国际旅行社有限公司以每人二百元的团费组织“张家界-黄龙洞两晚三日游”、“张家界-凤凰三晚四日游”，属于以不合理的低价组织旅游活动。长沙市旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予湖南百事通国际旅行社有限公司停业整顿五天、并处八万元罚款的行政处罚，给予直接责任人陈某某二千元罚款的行政处罚。

　　第十例经查，安徽蓝途风光旅游股份有限公司马鞍山分公司通过叶某等人发布“保险公司赠送免费云南游”广告，以零团费组织“昆明-大理-丽江”双飞六日游，属于以不合理的低价组织旅游活动。马鞍山市文化旅游市场综合执法支队依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予安徽蓝途风光旅游股份有限公司马鞍山分公司停业整顿一个月，并处三万元罚款的行政处罚，给予负责人谷某某二千元罚款的行政处罚。

　　吊销旅行社业务经营许可证案例

　　第一例经查，海南骏程旅行社有限公司分别以每人一百元至二百元不等的团费组织“海南三天两晚游”，属于以不合理的低价组织旅游活动。海南省旅游发展委员会依据《海南经济特区旅行社管理规定》第十四条、第三十六条的规定，给予海南骏程旅行社有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第二例经查，桂林市天天游国际旅游有限公司为不具有旅行社经营资质的旅游车所有人、旅游车辆、导游开具游览团单，使其以该公司的名义从事旅游经营活动，属于非法转让旅行社业务经营许可。桂林市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第三十条、第九十五条的规定，给予桂林市天天游国际旅游有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第三例经查，贵州喜利宾格旅行社有限责任公司未取得出境旅游业务经营许可，擅自组织十六团次共一百一十九人出境旅游，属于未经许可经营出境旅游业务。贵阳市旅游产业发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第二十九条、第九十五条的规定，给予贵州喜利宾格旅行社有限责任公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第四例经查，云南锦爱旅游集团有限公司贵州分公司以每人五百九十九元并买一送一的价格组织丽江大理双飞五日游，属于以不合理的低价组织旅游活动。贵阳市旅游产业发展委员会依据《旅行社条例》第六十二条的规定，给予云南锦爱旅游集团有限公司贵州分公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第五例经查，贵州海外光大国际旅游有限公司以每人三百元的团费组织毕节直飞丽江纯玩五日游，属于以不合理的低价组织旅游活动。贵阳市旅游产业发展委员会依据《旅行社条例》第六十二条的规定，给予贵州海外光大国际旅游有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第六例经查，四川省休闲假日国际旅行社有限责任公司以每人五百八十元的团费组织“九寨沟黄龙三日游”，并通过安排旅游者参加另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，属于以不合理的低价组织旅游活动。成都市旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第九十八条的规定，给予四川省休闲假日国际旅行社有限责任公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，

　　第七例经查，成都巴蜀旅行社有限公司于2017年4月至5月，以负团费接待二百一十八个旅游团队，负成本核算清单总计四百零五万六千元，属于接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。成都市旅游局依据《旅行社条例》第六十二条、《旅游行政处罚办法》第十六条、《成都市旅游行政处罚自由裁量标准》(2016年修订)第十二条和第三十六条的规定，给予成都巴蜀旅行社有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第八例经查，四川省美华假期旅行社有限责任公司以每人七百五十元的协议团费组织成都九寨沟黄龙乐山大佛双卧八日游，但实际并未收取接待和服务费用，属于接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。成都市旅游局依据《旅行社条例》第六十二条、《旅游行政处罚办法》第十六条、《成都市旅游行政处罚自由裁量标准》(2016年修订)第十二条和第三十六条的规定，给予四川省美华假期旅行社有限责任公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第九例经查，青海成雄旅行社有限公司未续保(投保)2017年度旅行社责任保险，且在旅游主管部门下达《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条、《旅行社条例》第四十九条、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条的规定，给予青海成雄旅行社有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第十例经查，青海世景国际旅行社有限公司未续保(投保)2017年度旅行社责任保险，且在旅游主管部门下达《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条、《旅行社条例》第四十九条、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条的规定，给予青海世景国际旅行社有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第十一例经查，青海圣域旅行社有限责任公司未续保(投保)2017年度旅行社责任保险，且在旅游主管部门下达《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游发展委员会依据《旅游法》第九十七条、《旅行社条例》第四十九条、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条的规定，给予青海圣域旅行社有限责任公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第十二例经查，青海扬帆国际旅行社有限公司未续保(投保)2017年度旅行社责任保险，且在旅游主管部门下达《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游发展委员会依据《旅游法》第九十七条、《旅行社条例》第四十九条、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条的规定，给予青海扬帆国际旅行社有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第十三例经查，青海西昆仑旅行社有限公司未续保(投保)2017年度旅行社责任保险，且在旅游主管部门下达《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游发展委员会依据《旅游法》第九十七条、《旅行社条例》第四十九条、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条的规定，给予青海西昆仑旅行社有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

　　第十四例经查，玉树双炜旅行社有限公司未续保(投保)2017年度旅行社责任保险，且在旅游主管部门下达《督促投保通知》后拒不改正。青海省旅游发展委员会依据《旅游法》第九十七条、《旅行社条例》第四十九条、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条的规定，给予青海玉树双炜旅行社有限公司吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

关键词：旅游局,整治,旅游