秀水富淳安 “绿水青山就是金山银山”的淳安历程

　　上世纪五十年代，为点亮整个华东，淳安人以30万亩良田和29万人背井离乡的巨大牺牲，积蓄了一湖“三千西子”的秀水。

　　半个多世纪过去，在历经倒退、徘徊、恢复、发展的艰难曲折历程后，这片有着一千八百多年璀璨历史的古老土地，终于完成了她的凤凰涅槃。清亮亮的一湖“天下第一秀水”，让所有的淳安人在心中升腾起一份骄傲，也书写了一个令人瞩目的“绿水青山就是金山银山”的淳安样本。

　　【理念萌发】

　　上世纪八十年代初，千岛湖撩开了她神秘的面纱，伴随旅游业的兴起，淳安人听到了越来越多有关千岛湖秀丽景观的赞美，从此触发了“绿水青山是淳安宝贵的财富”的理念，千岛湖保护被提上县委县政府的重要工作议程，并付诸具体行动。

　　从上世纪90年代中期开始，先后关停了30多家造纸、化工、电镀等高污染行业，以及200多家白炭窑、木材加工厂等破坏森林资源的企业，实现全县无一家印染、农药、化肥、制革等重污染企业的目标。

　　1998年，千岛湖环境保护工作开始由污染防治为主向生态保护与建设为主转型，千岛湖的生态保护得到了前所未有的重视。

　　1999年，淳安县成立了浙江省内第一个县级环保基金——千岛湖保护专项基金，从千岛湖旅游门票的收入中提取5%用于生态环境保护。

　　2000年，淳安成为浙江省首个实现“一控双达标”的县。

　　【思考摸索】

　　一湖秀水横亘腹地，满目青山尽收眼底。这是淳安人引以为豪的资本，更是淳安发展的最重要资源。

　　2004年，淳安针对千岛湖独特的资源优势，将“环境立县”作为首要战略，开始深入思考和探索实践“环境立县”与经济发展两者如何互为促进的问题。

　　为推进“生态淳安”建设，淳安将2005年确定为“环境建设年”，从工业污染治理、景区环境管理、农村面源污染控制等方面全方位推进生态环境保护，并开展了涉及生态旅游、生态工业、生态渔业等产业的“城中湖”生态综合保护工程。

　　同年3月，淳安县人大通过了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》，把千岛湖生态环境保护和建设，提到依法管理、依法治理的高度，在建立千岛湖保护的长效机制上，书写下了庄重的一笔。

　　在“发展就是最好保护”理念的引领下，生态经济也逐渐成为淳安经济的主导。

　　【初始实践】

　　2006年12月，淳安确立了“环境优先、保护第一”和“在保护中发展、在发展中保护”的发展思路，并准确做出千岛湖已经成为最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力这一判断，顺应了区域经济一体化的时代发展主流。

　　从2007年开始，千岛湖湖面垃圾清理、网箱养殖整治、提升游船艇环保水平以及农村推广清洁能源、农村环境整治等被列入政府工作日程。县政府还特聘请中国环境科学研究院八位知名学者和专家为千岛湖水环境保护顾问。

　　2008年8月，淳安又正式启动了生态建设与环境保护新三年行动实施方案，进一步改善生态环境质量。财政支持力度也逐年加大，每年用于保护水环境的投入几乎占到了全县财政收入的三分之一。

　　2009年，淳安强力推进以网箱养殖、采沙、垂钓、船舶污水上岸、违章建筑为主要内容的“五大整治”，启动船舶生活污水“上岸工程”，全面推进千岛湖船舶污染整治，确保千岛湖实现船舶生活污水“零排放”目标。

　　2013年首次实现产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”转型，服务业真正成了淳安的首位经济和拉动经济发展的“主引擎”。

　　【全面实践】

　　2012年，淳安首次提出要以国家编制和实施《千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划》为契机，全力呵护一湖秀水，为全国湖泊水环境保护提供“千岛湖模式”。同时，科学推进生态经济化、经济生态化，以形成具有千岛湖特色的发展和保护协调共赢模式，生态产业融合成为战略思路，开启了“绿水青山就是金山银山”的全面实践。

　　同年，淳安通过创新源头保护机制，使环境管理从“行政单元”向“流域单元”转变，环境管理从“面源污染治理”向“流域可持续发展”转变，环保绩效考核从“模糊定性”向“科学定量”转变。7月，淳安再次通过了国家级生态县的考核。

　　2013年，在创新千岛湖源头管理的基础上，淳安又实施了“史上最严”环保考核——乡镇交接断面水质考核，将千岛湖水环境保护关口前移、责任延伸至千岛湖源头各乡镇。

　　2014年4月初，全县三千余名党员干部进村入企治污排查，为全县治污工作提供第一手真实可靠的数据。在此基础上，淳安县开出了共涉及92个项目、资金总额33.8亿元的“五水共治”大单。其中，治污水一项政府投资高达16.66亿元，这一数字甚至超过了淳安县2013年全年的地方财政收入。

　　【深度实践——秀水富民】

　　2015年伊始，按照省重点生态功能区示范区建设试点和美丽杭州实验区建设要求，淳安将“护一湖秀水、富一方百姓”作为一切工作的出发点和落脚点，力争走出一条“秀水”与“富民”共赢、具有鲜明淳安特色的保护与发展之路。“秀水富民”由此成为全县上下探索生态治理与绿色发展融合之道的新追求、新概括。

　　“毫不动摇坚定对一湖秀水最严格保护的认识和态度不变、毫不动摇继续加大对一湖秀水综合保护的投入、毫不动摇对污染违法行为进行最严厉的打击。”在坚持“三个毫不动摇”的基础上，今年以来，淳安又再次拉升标杆，进一步加大了“五水共治”的力度，全面推进实施千岛湖综合保护工程。

　　按照“三年任务两年完成”的目标，淳安将继续推进城镇和农村治污项目，到今年底城区、农村污水纳管率将分别达到95%以上和82%以上；两年内全部关停非政府设立的“排放口”，接入城市污水管道，实现“污水尽治理”。而在农村，在去年完成247个村的基础上，今年将完成剩下全部的182个村的截污纳管工作。

　　同时，积极推进上下游共同保护，强化省际交接断面水质监测，完成安徽籍入湖游船污水收集设施改造，推动完善新安江流域水环境补偿试点。

　　针对千岛湖的生态保护，淳安县委县政府作出郑重承诺：将十分珍惜和严格保护自然资源，严格做到不填湖、不填港湾滩地、不破坏自然山体，保持照面山和沿湖低丘缓坡的自然风貌，绝不因一时之利而破坏生态。

　　在全县上下的共同努力下，淳安生态环境质量持续提升，乡镇河流一类水质占比由上年的74%提高到79%，千岛湖总体水质在全国61个重点湖泊中继续名列前茅。

　　“我们保护好生态环境的最终目标，就是要让淳安的老百姓都能凭借生态资源、旅游资源富起来。”用淳安县委书记朱党其的话来说，淳安人民为建设、保护千岛湖付出了巨大牺牲，顺应群众过上幸福生活的迫切愿望，让群众加快增收致富，这同样也是最大的历史责任。尤其是在淳安即将进入高铁时代和环湖经济大发展时期，必须充分发挥秀水这一核心优势，加快发展新兴产业，实现“秀水富民”。

　　根据全县景区的理念，淳安将通过农业和旅游业、观光业、休闲业的结合，让农民和旅游产业有机融合起来，让农民‘从事一产’变成‘一产+三产’搭上生态旅游快车，从而推进以第三产业为重点的区域经济发展。

　　千岛湖环湖绿道作为全县景区化的重要抓手，就像一条线，将千岛湖周边大大小小散布精品村和景点串在了一起，既让游人领略到淳安乡村绿色生态之美，也让沿线百姓的“金山银山”梦变得更加真切。

　　此外，淳安将以红色教育培训基地、彩色农业基地、旅游休闲基地、手工业加工基地、生态农林水产品基地“五个基地”建设为抓手，推动“美丽乡村”向“富丽乡村”升级，不仅让农村更秀美，还要让农村更富裕，实现“美”与“富”的相得益彰。今年将重点打造下姜等13个村，使其成为富丽乡村示范村，在全县发挥示范带动作用。

　　在城区，淳安将以全省小城市培育和美丽县城建设试点为载体，推进软硬件建设，全力营造“整洁有序、温馨文明”的人文生态环境，打造“全国最整洁最温馨最具魅力的旅游休闲城市”。

　　守住了这湖秀水，就守住了我们的家园。这就是45万淳安人细心护水的初心，从千岛湖形成的那一天起，一直持续到今天。

　　秀水富淳安。如今45万淳安人又正朝着“使淳安成为美丽中国杭州样本中的样本”的目标，在努力迈进。

　　文/方才军李玲

关键词：金山银山,船舶生活污水,生态经济化,天下第一秀水,断面水质