上海乱题"到此游"只能境内游 拟立法禁部分游客出境

原标题：乱题“到此游” 只能境内游

上海拟立法禁止上黑名单游客出境游 广州暂未考虑相关立法

今年上海将探索制定《上海市游客旅游不文明记录管理办法》，联动航空公司、旅行社、旅游饭店等，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。

文/广州日报记者贺涵甫、杨进、武威

日前，上海市旅游部门表示，当地正在考虑制定黑名单制度，拟立法禁止行为不端的游客出境。据悉，该制度建立后，将对发生重大不文明事件的团队实施对带团导游停职、降级等惩戒。同时，上海还将继续实施游客红黑榜机制，对遵守文明礼仪的游客给予褒扬。并健全个人旅游奖惩制度，对严重影响国家形象不文明现象采取惩戒措施。通过建立游客旅游不文明档案，对上旅游黑榜的不文明游客不再承接其出境旅游的申请。

记者昨天联系到从事海外导游工作近10年的丁先生。丁先生表示，近年来中国游客在海外的素质已有明显提高，不过，丁先生也承认，部分游客确实令人头疼。丁先生认为，上海出台的规定会从一定程度上改善中国游客的形象，但无法根本性解决问题。“每次出发前，我们都会给游客讲解当地的习俗忌讳，但有的游客就是不自觉，管不住自己的手和嘴。”丁先生告诉记者，过多地把责任加在作为第三方的旅行社身上，并不能真正让游客约束自我言行，“要切实提高中国游客素质，要从多方面入手。”

广州：暂未考虑建不文明游客黑名单

记者昨日就此采访了广州市旅游局有关负责人。他表示立法建立游客黑名单并予以处罚应该由各级人大予以制定、实施。“就我目前所了解到的情况，广州暂未考虑立法对不文明游客建立黑名单。”

不过他表示，广州作为重要的旅游客源地，特别是出境游方面，一直有一套比较成熟的程序，对游客文明出游予以引导、规范。

他介绍，在游客交费、签订旅游合同的时候，就会有一个“出境旅游文明公约”告知游客。在出发前，领队还会召集团友做一个出发前的说明，也会反复强调境外的风俗习惯、文明旅游行为；在旅游出发时和旅游过程中，导游也会进行认真提醒和引导；旅游回来后，游客还能进行意见反馈。“此外，我们还会对导游加强引导游客文明旅游的培训，定期组织旅行社开展文明旅游的活动。”该负责人表示，目前广州市旅游主管部门也在尝试多种渠道和方式探索更有效的引导游客文明旅游，“毕竟，惩罚不是主要目的。”

中山大学旅游学院副院长张朝枝认为，建立游客诚信档案，还没有一个全国统一的标准和体系，此外，如何认定不文明行为等，都需要有一个明确的界定。也有人大代表认为，应该将对游客的不文明行为处罚与驾驶证扣分、信用卡申请以及贷款等联网起来。

律师说：

目前国内没有相关法律

制定管理办法限制公民出境，是否有法律依据呢？广信君达律师事务所律师王春平告诉记者，如果仅仅是上海市文明办、上海市旅游局制定该管理办法，其立法依据确实值得商榷，最终出台的管理办法，应该至少由上海市政府牵头制定，同时必须不能与更高级别的法律相冲突。

北京盈科律师事务所广州分所的苏萍律师告诉记者，目前国内法律只对“老赖”、被监视居住等人群限制出境，如果仅仅是在国外有不文明行为，就要被限制出境，对个人来讲确实很严重，目前国内还没有制定过相关法律。

苏萍还认为，不文明行为的举证本身非常困难，如何证明该游客做了不文明行为？游客到底有意无意？是否轻微的不文明行为也要被限制出境？这些问题要界定非常困难。“不文明行为绝大部分是道德问题，而不牵涉法律问题，要用法律来强制道德问题，是值得商榷的。”

关键词：中山大学旅游学院，出境旅游，立法依据，老赖，旅游合同，导游，旅行社