旅游法执法突出三大问题景区变相涨价仍存在

　　配套法规·综合协调·市场秩序

　　——旅游法执法检查突出三大问题

　　购物场所改头换面成了景区，被一日游的“黑车”“黑导”欺骗不知到哪里投诉，买完门票进门后发现继续参观还需另付费……

　　旅游法实施已经有一年多的时间，但上述问题还在一些地区存在。22日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》实施情况的报告指出，旅游法颁布实施开局良好，但在配套法规完善、综合协调机制建设、市场秩序治理等方面还存在问题。

　　报告显示，旅游法颁布实施十分及时，开局良好，取得了初步成效。旅游市场秩序有所好转、旅游服务水平有所提升、旅游市场规模有所扩大、旅游产业有所发展。统计结果显示，今年前三季度国内旅游27.29亿人次，同比增长10.8%；出境旅游8544万人次，同比增长16.7%；旅游总收入2.46万亿元，同比增长14.9%。同时，旅游法实施以来，各级旅游部门共开展旅游市场检查1.5万余次，检查旅游企业约6万家，检查导游约4万人次，对违反旅游法相关规定的旅游经营者和从业人员进行了处罚。

　　同时，旅游法的实施从检查情况看还存在一定问题。报告指出，一是配套法规制度建设还没及时跟上。旅游法规定的旅游规划执行评估、景区开放、景区流量控制、安全风险提示、高风险旅游项目等关键性制度，尚未制定配套法规规章。现行法规规章一些内容与旅游法规定不一致的，尚未及时修改。二是旅游综合协调体制机制运行还不到位，从机制运作看不少还属于临时性、突击性，各地旅游联合执法多数还没有形成规范化、常态化、制度和的运行模式。三是旅游市场秩序中的突出问题还没有根本好转。不法人员从事旅游经营等在一些地方时有发生；一些地方过分依赖“门票经济”，门票价格偏高，一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价；大量导游未能与旅行社签订劳动合同，导游合理的薪酬机制仍未形成。此外，旅游资源保护与开发利用的矛盾还比较突出、旅游公共服务的能力和水平还有待提高。

　　针对存在的问题，报告建议，要进一步加大旅游法普法宣传力度，把旅游法的宣传普及作为法律实施的长期性基础性工作；要加快完善旅游法配套法规制度，完善配套制度；要进一步加强政府统筹和部门协调，树立大旅游的发展理念，切实完善各级政府的旅游综合协调机制职能；要进一步加强旅游市场综合整治和联合执法，对旅游市场上反映的突出问题必须加强联合执法、综合治理。此外，还要加快完善旅游公共服务的薄弱环节，完善旅游公共服务信息平台，提高旅游者出游的舒适度和便利性。

关键词：旅游,问题,市场