看电影出境游，你都被缴了“附加费”

　　据新华社北京11月26日电

　　新华社“新华视点”栏目日前播发了《一年仅居民生活电费就“附加”了270亿元？——追踪水电油价“附加费”》报道，披露了水、电、油等民生价格中普遍存在的“附加费”现象。

　　与此同时，“附加费”的依据何在、哪些属于合理收费引发持续热议。一份居民水费单、电费单乃至一张电影票、一张出境机票中的“附加费”究竟是什么？如何判断收费是否合理？“附加费”背后又藏有多少鲜为人知的腐败？

　　收费立起来，干部倒下去

　　在我国超过4亿户家庭的缴费单上，每一度电费中有少则两三分、多则四五分的各种附加基金，每一立方米水费里也有至少1块钱的污水处理费；甚至在每一张少则二三十、多则近百元的电影票中，还有占票价5%的“电影事业发展专项资金”；乘坐国际和地区航班出境，每次每位旅客还要随票价缴纳20元的“旅游发展基金”……

　　“有些收费是合理的，但收的钱要有效果，减少公共财政浪费。”财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，“附加费”中目前确实存在很多问题。“很多都是部门规章收费，地方的问题更加严重。”

　　记者调查了解到，从收取依据、收费方式、资金使用三大环节来看，“附加费”存在不少寻租腐败的空间，一些价格领域甚至出现“收费立起来，干部倒下去”的现象：

　　——“附加费”日常管理混乱，滋生寻租空间。

　　以一度居民生活电价中1分至2分钱不等的“城市公用事业附加”为例，其收取后多用于路灯、公共照明等开支。有些地方在使用中并未执行收支两条线管理，收支均由“照明办”“路灯办”等一手掌控。

　　——靠一纸“红头文件”开征、宣称用于重大工程的专项基金，却频频挖出“窝案”。

　　——“代征”“返还”“抵扣”等收费方式有争议，居民缴纳的“附加费”还被不法分子截留。“像是电价里的一些收费基金，每年年初都会给企业下发一个预算任务，如果完成可以返还给企业5%。”东南沿海某地级市城建部门负责人坦言，这样的收费方式无疑使“截留空间很大”。

　　要加快行政收费立法

　　多位权威专家认为，“附加费”征收多、收费乱，是部分政府性收费缺乏法律依据、甚至沦为部门“小金库”的一个缩影。

　　北京大学法学院教授王磊认为，目前，我国电、油、水等公共品的收费标准，以及包含在水价电价当中的一些附加费用标准，均是由各级发改委价格部门确定的。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文进一步指出，实际操作中，各地对“附加费”的收费标准还有较大的自由裁量权，各种收费名目繁多，征收中政企不分，存在较大的漏洞。

　　最高人民检察院反贪污贿赂总局负责人日前透露，根据中央反腐败整体部署，反贪总局依法立案查办了一批国家发改委工作人员利用职权受贿犯罪案件，其中发改委价格司领导班子多数涉嫌职务犯罪。“被查处的这些人大多既是宏观政策的制定者，又是具体项目的审批者，可以直接决定和掌握许多企业的利益得失。”相关负责人说。

　　专家认为，只有从根本上改革价格体系、补贴机制，才能真正为“附加费”争议释疑。来自相关主管部门的一项数据显示，早在2005年，全国行政事业性收费总额就达4000多亿元，加上各种基金征收总额，人头均摊约为一年500元。早在上世纪就发布的“第一批取消的各种基金(附加、收费)项目”中，一些曾被取消的收费依然在收取。

　　[新闻附件]

　　●什么是“附加费”？

　　多数属“基本价格＋附加公共收费”价格体系的一部分

　　1987年出台的《价格管理条例》中，曾经明确了“价格”包括“各类商品的价格”和“各种经营性服务和收费标准”。“水电油等价格中的附加收费，从性质来看是政府性基金或行政事业性收费，属于非税收入。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强说。

　　据介绍，“附加费”不是单独缴纳的法定税费，而是附加在基本价格中收取。财政部财政科学研究所所长刘尚希介绍，长期以来，“附加费”形成的基金收费属于政府行为。在财政投入有限的历史背景下，这些计划性的收费对公共建设的确有一定贡献。

　　●“附加费”谁在征收？

　　政府部门确定项目，企业代征，有的甚至成上市公司“收入”

　　上海市流通经济研究所所长汪亮介绍，近年来，随着供电、供水等公用事业市场化，各地普遍存在一些本应“取之于民、用之于民”的附加费用，正通过种种手段用来补贴企业。

　　比如，根据旅游发展基金管理暂行办法，旅游发展基金是从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的机场管理建设费(现改征为民航发展基金)中提取，提取数额为每次每位旅客20元。2013年，仅北京首都机场获得的民航发展基金收入就有10.6亿元。“电价、水价中的部分‘附加费’也通过申报，最终补贴了供水、供电企业。”汪亮说。（新闻晨报）

关键词：出境游,附加费,电影