A级景区：金字招牌能挂也能摘

史上最严“整肃风”，367家景区被处理

来源： 新华日报 作者： 2016-12-08 08:46:09

国家旅游局5日通报，今年下半年以来，全国共有367家4A级及以下景区分别受到取消等级、降低等级、严重警告、警告、通报批评等处理，其中107家景区被摘牌。此次公布的被查处景区总数和4A级景区占比数之多史无前例，被称为史上最严景区“整肃风”。

　　新华社发

国家旅游局5日通报，今年下半年以来，全国共有367家4A级及以下景区分别受到取消等级、降低等级、严重警告、警告、通报批评等处理，其中107家景区被摘牌。此次公布的被查处景区总数和4A级景区占比数之多史无前例，被称为史上最严景区“整肃风”。

A级景区“疯长”

背后是隐性利益

在本次处理的367家景区中，有255家4A级景区，占全国4A级景区总量的9%。

“我们从来不知道五爱服装批发市场是个景区，还是4A级。”土生土长的沈阳市民孟梦说。沈阳市被处理了13家景区。

五爱服装批发市场，2009年12月作为“五爱市场景区”被评为4A级景区，时隔7年此次被摘牌。类似“挂羊头卖狗肉”的A级景区还有不少，打着旅游招牌，却主要运营商场、商贸城、步行街等。

一些A级景区甚至早已停业，成为“僵尸景区”。被摘牌的4A级蚌埠闸水利风景区，部分景点长期停止运营。去年底，被摘牌的焦作市穆家寨景区早已关门，鹤壁市康乐村景区也已改为驾校。

近年来，A级景区“疯狂”增长，仅4A级景区便从2001年的187家，增长至此整肃前的2800多家。广西去年一年便新增70家A级景区，其中4A级20家。

“景区评级的冲动背后，是金字招牌带来的种种隐性利益。”某地方旅游局工作人员潘毅说，景区等级对游客消费有很强的引导作用。不少景区利用评级吸引客流，甚至当作门票涨价的借口。一些部门专项资金也倾向于级别高的景区。

中国社科院财经战略研究院副教授魏翔说，自4A景区评定权下放至省级旅游主管部门，一些地方为提升旅游业发展规模，对景区质量管理宽泛化，准入门槛把关不严，导致近年来A级景区数量激增，质量参差不齐。

创建时全力以赴

挂牌后疏于管理

据调查，有些地方争创A级景区时全力以赴，拿到金字招牌后疏于管理。

梳理被整肃的景区，原因集中在旅游基础及服务设施不足、安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格等。

——游客服务“形同虚设”。被通报摘牌的湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区等也被指出存在旅游服务功能严重退化的问题，包括游客中心设施设备严重缺失，主要游客集中区域休息设施严重不足，导游服务严重不足，景区内标识导览系统严重缺失等。

——安全存隐患。丽江上“黑榜”的主要原因之一就是安全漏洞。2013年3月丽江古城突发火灾，烧毁民房107间。2014年4月丽江一商铺发生火灾共致10间铺面损毁。在2015年通报中，丽江古城景区仍然存在安全提示不到位，消防设施不完备等问题。

——厕所不过关。贵州铜仁市碧江区九龙洞景区因厕所整体布局不合理，数量不足，内部环境较差等原因，被贵州省旅游委取消4A级资质。同样“栽倒”在厕所上的还有2015年被摘牌的5A级河北省秦皇岛市山海关景区。在通报中，山海关景区环境卫生脏乱，垃圾未清理，卫生间湿滑脏乱，清洁工具、施工材料随意堆放。

潘毅说：“不少景区创建A级时态度积极，三天两头到局里作表态。可一旦创建成功，别说提升软硬件配套，创建时的一些服务标准后期都无法维持。”专家认为，景区之所以重建设轻管理，背后是A级景区监管长期疲软。

权限收回国家

“黑名单”机制化常态化

按照规定，4A级及以下等级景区复核工作，主要由省级质量等级评定委员会组织和实施。复核分为年度复核与五年期满的评定性复核，年度复核采取抽查的方式，复核比例不低于10%。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，针对当前庞大的景区数量，“10%的抽检率太低，难以形成有效监管”。

即使这种低频次的复查，地方相关监管部门也“睁一只眼闭一只眼”流于形式。“摘牌阻力太大。”潘毅认为，若要动真格处理A级景区，要面对地方、景区投资部门等多重压力。尤其对于地方而言，处罚景区，直接影响地方的经济收入与社会影响力。

刘思敏分析认为，此次公布的被查处景区数量之多、覆盖面之广、处理之重前所未有，释放旅游业深化改革、从严管理的决心与信号。

一些业内人士认为，随着地方对于旅游景区等级评定的权限加大，国家旅游局已经意识到更需加强对A级旅游景区的审核与监督，不能形成“灯下黑”。此次国家旅游局明确，对未采取整治行动的省份，将收回其4A级景区评定管理权限，并停止受理其5A级景区申报就是具体措施。

专家认为，景区A级管理应从“检查一阵风”到“黑名单”制度化。只有将“能进能出”的机制常态化，才能真正倒逼景区管理者和地方政府摒弃侥幸心理，加快提升产品与服务质量，实现“强身健体”目的。刘思敏建议，在目前10%的抽检比例上，增加暗访频次、抽检比例，并适当考虑每年退出的量化比例，增强红线意识。

关键词：景区等级，九龙洞，山海关景区，导游服务，黑名单，整肃风，家景区，4A级景区，疯长，黑榜