旅游垄断经营必然滋生重重矛盾

　　10月20日，在西双版纳野象谷景区发生了西双版纳州旅游协会等单位围堵旅游大巴车和围殴游客的事件。时隔一月，这次暴力事件不断在网上发酵，央视等媒体对西双版纳州旅游垄断的现象也进行了大规模的报道，引起了比较强烈的社会反响。11月22日，国家工商行政管理总局发出通知，责成云南工商局对西双版纳州旅游协会高额回扣垄断经营进行调查。事实上，早在2013年，国家工商总局就对该旅游协会进行了处罚并责令整改。如今，历史重演，类似西双版纳这样的旅游痼疾为何难以根治？

　　本期嘉宾

　　广东省社会科学院

　　旅游研究所所长庄伟光

　　广东决策研究院

　　旅游产业研究中心主任李铭建

　　游客欧冠宁

　　本期主持人

　　南方日报记者向杰

　　实习生曹岷

　　利益之争导致垄断经营

　　主持人：对于这次西双版纳州旅游协会围堵和围殴游客事件，您怎么看？

　　李铭建：单从事件本身来说，这是一个暴力事件，应当依法予以惩处。从深层次来说，最根本的原因是西双版纳旅游市场利益分配问题。旅游协会自己给出的理由是非法运营的车辆抢了有资质的旅游组织机构的生意，他们认为自己的合法权益被侵犯，便以一种非法的手段来报复，希望以此维护自己的合法权益。显然，从一般的法律逻辑来说，这不能成为他们诉诸暴力的理由。

　　庄伟光：西双版纳州旅游协会作为一个行业的协会，是由当地有关企业、事业、社团组织在自愿基础上成立的协会，该旅游协会的性质是非营利性的专业性社团组织，虽然在相关材料中，联合执法把旅游协会列进去了，但是它的作用是推动促进会员之间的团结，起到政府企业之间的桥梁作用。在这次暴力事件中，该旅游协会以维护当地旅游市场秩序的名义，实际上拥有了经营审批权和执法权，越过了法律、政策赋予他们的权力。这件事情归根究底是各方利益之争的问题，由于利益驱使，做出垄断市场的种种行为，这些行为超越了协会章程、国家政策，侵犯了游客利益，因而是不能容许的。

　　欧冠宁：这次暴力事件是当地旅游垄断恶性发展造成的结果。西双版纳州旅游协会作为一种非营利性的民间组织，本身并没有执法权，却在日常工作中采用一些强制的手段干涉旅游市场的运转，美其名曰“监督”，显然这种暴力“监督”已经超出法律容许的范围之内，也会对旅游市场的正常发展造成很大的损害。

　　垄断未引起当地足够重视

　　主持人：该旅游协会自2007年成立至2013年被国家工商总局定性为垄断经营并责令整改，但处罚却不了了之，其至今仍然垄断整个西双版纳旅游市场，缘何如此？

　　庄伟光：首先旅游协会从成立之初就已经定性为非营利性的专业性社会组织，因此不用工商局去定性就已经明确。如果这个非营利性的组织去经营了，那就违反了相关的法律政策规定。西双版纳拥有独特的旅游资源，她不属于某个组织或者某个地方，是属于国家属于百姓的，应让全民去享受旅游资源带来的成果，不能把旅游资源作为私有营利的利益工具。

　　李铭建：从根本上来说，这种垄断是因为各旅游利益团体之间还没达成一种利益分配的共识。无论是政府，还是各类民间自发的组织机构，大家都没有真真正正去关注本地区旅游垄断这件事情。这次野象谷景区暴力事件的发生可以算做一个契机，让相关单位意识到这一问题，看到暴力事件对当地旅游造成的恶性影响，在这种共识的基础上，大家可以坐下来，讨论出一种合作的新路径。

　　欧冠宁：这在中国是一个很常见也亟需解决的问题。在对一些违法违规单位勒令整改的环节中，往往是“雷声大雨点小”，很多单位经常是过了风头之后“东山再起”，继续我行我素，之前的整改至多对他们来说只是暂时的，西双版纳州旅游协会一直以来得以垄断，与执法不力有很大的关联。

　　调查要着眼当地长远利益

　　主持人：11月22日国家工商行政管理总局已经发出通知，责成云南工商局对西双版纳州旅游协会高额回扣垄断经营进行调查，您怎么看这次调查？

　　李铭建：调查本身是非常必要的，但必须明确的是，调查的最终目的是建立一个云南旅游、西双版纳旅游的良好新秩序，让市场恢复信心。在目的达成的过程中，容易出现几个误区：要么大家各打五十大板，要么压制某一方，这都不是解决问题的办法。我认为调查要尽量客观，要为西双版纳旅游长远利益来评估和解决这件事情，而不仅仅为了平息事态。

　　庄伟光：旅游业的发展是一把双刃剑，旅游业对当地经济的带动作用十分巨大，但是在不规范的市场里面，非正当利益的产生也是必然的。如果光靠相关部门的强制执法，对旅游业的发展将会很不利。我一直认为，法律是用来遵守的，而不是用来执行的，这样的法律才有生命力，这样在法律之下的产业发展才会有活力。工商局的调查可能产生一定的遏制作用，但只有从上至下都自觉遵守法律政策法规，才能对旅游经济的长远发展有利。

　　欧冠宁：在媒体大规模曝光西双版纳州旅游垄断的新闻之后，国家工商总局立即责成当地工商部门对其展开调查，显示了国家工商总局对这次暴力事件引发的西双版纳旅游垄断现象的重视。但是调查之后需要执行，希望这次的调查以及之后做出的决定不会像去年一样，最终石沉大海。

　　西双版纳旅游应回归本源

　　主持人：您认为怎样从根本上解决西双版纳旅游垄断的问题？

　　庄伟光：首先要在观念上有一个颠覆性的革命，旅游资源属于国家属于人民，要让全民享受旅游资源带来的红利；其次是自上而下完善的制度规范和科学的管理；最后是虽然地方保护问题在短时间内不能彻底扭转和改变，但在一定程度上会受到遏制，一段时间内会转好，可是要得到真正根治，还需旅游本源的回归。

　　李铭建：在这件事情上，如果政府或者市场，各方面都不作为，不考虑满足各方共同利益而是用一种强制的手段，压制某一方，那么旅游垄断以后还是会抬头，当地的旅游秩序、旅游规范仍然建立不起来。由于云南旅游市场的不断变化，跟团游数量较之以前有所下降，大家的利益格局也在不断变化，类似于垄断的各种争斗也会越来越突出。我认为正确的做法是当地政府、旅游协会、市场受害的一方等在旅游市场新一轮的转型中，重新调整利益关系，并且达成一种共识，共同打造新的利益平衡，最终恢复市场的正常秩序。

　　欧冠宁：我觉得西双版纳州旅游协会的垄断肯定与当地相关职能部门单位不作为有关。就像去年国家工商总局对该旅游协会作出了处罚但最终不了了之，肯定是一些职能部门不作为的结果。此外，一个良好的旅游市场的秩序需要社会各个部门的全力支持，并且各司其职，如果该当教练的去踢球了，该守门的射门去了，那旅游市场必定一团乱麻，旅游秩序也会混乱不堪。所以，我认为要从根本上解决旅游垄断问题，需各部门各单位履行职责且各司其职。

关键词：垄断,旅游,协会