国家旅游局推广思路研究总结旅游综合改革经验

　　据国家旅游局政策法规司消息，11月19-20日，围绕进一步推进旅游业改革发展的中心任务，国家旅游局召开会议讨论总结旅游综合改革经验，研究旅游综合改革进一步推进的思路。杜一力副局长主持会议，北京、河北、浙江、四川、湖南、山东、安徽、云南、广西九个省(区)旅游局有关领导参加了研究讨论。

　　这次会议对旅游综合改革的一系列共性问题进行了研究，对旅游综合改革试点过程中一些突出问题也进行了探讨。围绕全行业重视的旅游业发展体制机制问题，北京结合《旅游法》关于旅游综合协调机构的要求对完善旅游综合协调机制进行了实践总结和新的理论探索，下一步要在落实《旅游法》要求的基础上深化旅游综合协调机制的职能和作用的研究，充分发挥这一平台在体制衔接和制度建设中的作用。结合国家新一轮对外开放战略，广西对沿边开放格局中旅游开放的新角色新定位进行了研究，云南对建立跨境旅游合作区实践研究、理论思考和战略构想进行了系统总结梳理，下一步要结合国家新战略的实施构建起全新的旅游业沿边开放新格局，并不断充实内涵，激发活力。对旅游规划与相关规划的衔接问题，成都市通过旅游综合功能区建设为旅游规划与城市建设规划土地规划等多规合一提供了实践经验，下一步要继续推动在国家大的规划体系下确立旅游规划的地位，提炼旅游规划的规律和特点，探索旅游规划与相关规划的协调机制，为旅游业的科学发展提供保障。对于目前整个行业正关注的建立健全市场机制搞活市场要素问题，北京通过搭建旅游投融资平台的实践经验总结探索了相关经验，下一步要在总结北京等地旅游资产交易平台战略的基础上深化旅游资源证券化的制度保障研究，探索旅游要素市场化改革的路径，促进旅游业市场化程度的提升。张家界通过总结自身发展实践，对各地旅游发展中解决景城一体化发展的体制机制问题提出了构想，下一步要结合四中全会决定的地方立法权下放的有利契机，深入研究景城资源的整合利用，创新景城资源的管理制度，促进景城资源的有效利用。另外，浙江等省对乡村旅游、海洋旅游等旅游业发展重点领域的发展模式和相关政策体系建设进行了总结和探讨。

　　从会议上各省局提交的研究课题中期成果来看，此次旅游综合改革的研究工作体现了几个主要特点：首先是研究选题和立意科学合理，此次会议研究内容来源于旅游综合改革试点工作实际，结合国家发展大方针大战略，着眼于解决整个旅游业发展的前沿问题和战略问题。其次是研究深入细致，此次旅游综合改革研究力量依托于从事旅游综合改革实践工作的具体部门，也结合了科研院校机构的理论专家，紧紧围绕体制机制问题的深入挖掘，对旅游业发展共性问题既进行了回顾梳理也提出了可行发展建议。最后是研究题目的实用性很强，研究成立的课题小组紧紧结合试点城市改革实践开展研究，部分研究成果可以作为可复制可推广的成果经验供其他省市参考。

　　此次旅游综合改革的研究工作是国家旅游局2014年推动全国旅游综合改革的主要内容之一。此次会议的研究成果，既是对前期全国旅游综合改革试点工作理论上的总结和提炼，也是对整个旅游产业下一步改革发展的方向和路径进行的深入探索。通过此次综合改革研究，深化了地方对旅游综合改革工作重要意义的认识，解决了地方探索旅游改革实践中的一些困惑，鼓舞了地方继续深入推进旅游综合改革工作的信心。此次旅游综合改革研究课题成果的最终发布，必将深入推进旅游改革实践，也将为各地出台旅游改革新的政策措施奠定基础。

关键词：旅游,总结,研究