黑导游持刀骂游客引热议 北京将开查“一日游”

　　　-综述

　　　“运动式执法难治非法一日游”

　　专家认为北京旅游行业监管多头执法，执法效率不高

　　听说“导游持刀威胁游客”事件后，导游阿土判断，事发大巴可能是非法营运车辆，持刀男子应该是黑导，该车初期宣传的人均收费可能不超过50元。

　　阿土是正规导游，他说，有些地方的黑导游已形成带有黑社会性质的产业链，这勾连了多个环节：假大巴车、假导游，专门宰客的商铺、饭店……

　　黑行当号称“雁过拔毛，你鼓着钱包上车，穿着裤衩下车。”阿土说，“他们不怕旅游大队的人，不戴导游证执法队也管不了。”

　　相关部门的监管情况，真如阿土所说吗？

　　现状：旅游执法受制行政管理权限

　　“导游持刀威胁游客视频”传播后，7月6日中午，市旅游委宣传部门负责人接到大量媒体问询电话，“你们怎么处理了？”

　　放下电话，该负责人联系旅游执法大队队长，执法大队队长先后联系了公安、交通运输部门确认事件。

　　1小时内，市旅游委经过与多个部门核实，初步确认，该事件的主角并非正规导游，游客乘坐车辆也非正规旅游大巴。这些游客参加的，不是正规一日游。

　　此次事件已经启动办公室联合整治程序，昨天，市旅游委执法大队向北京警方发函协查车辆牌照。

　　执法大队队长祝学庆坦言：“受行政管理权限限制，我们只能查处正规的旅游企业和导游，黑导游即使我们查到了，也没权直接处理，只能移交相关部门。”

　　专家：运动式执法难以深入持续

　　2012年，市旅游委挂牌一年后，牵头成立了一个由十几个职能部门组成的“打击非法一日游”办公室。按照治理办的分工，查处“非法一日游”施行联合执法属地管理的模式，工商负责企业备案，交通负责查正规旅游车辆，城管查街头旅游小广告……

　　王富德，北京外国语学院旅游研究所副所长，他对联合治理这种常规套路“并不抱太大希望”。他认为，我们现在处于一个多头执法、执法效率不高的状态。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士直言，旅游中发生的事件，往往标的小，行政执法部门也认为，这些事情在他们要办的事务中并不紧急，导致联合管理的积极性不高。

　　分散的管理职能像一滩粘不起来的沙土，只有形势所迫，他们才会来一次运动式的执法。运动式的执法难以深入、持续，导致“非法一日游”屡禁不绝。

　　建议：明确执法主体管理才能到位

　　刘思敏建议，在今后的管理中要明确管理和执法主体。此外，旅游市场管理还需要一部法律来支撑。

　　虽然今年10月就要实施我国第一部旅游法，但业界普遍对这部法律持不乐观态度，原因大致是其中的条款只是框架性的，实操性小。刘思敏说，虽不能寄望于一部法律解决所有问题，但《旅游法》真的可以在“非法一日游”管理中发挥重大作用，如果随后有更细致的司法解释、实施细则，可以对各部门之间的责任明确，旅游管理有法可依，才能使中国的旅游真正地与世界接轨。(记者郭超安颖)

关键词：一日游|北京|黑导游