旅游市场步入《旅游法》时代系列报道（一）

　　开篇的话：

　　今年国庆长假，人们身处各大旅游目的地，快旅慢游，拍摄美食、美景，通过微博微信以“晒”为乐，期间散发出自由的气息。的确，如今越来越多的人都在选择自助游。

　　究其原因，一方面是受《旅游法》影响和团队游价格回归真实价格的影响，不少游客觉得反正出游价格已经高了，不如就多花点钱“自助”吧；另一方面，人们对新的生活方式在不断追求与向往，个性化在这个时代处处体现，而个性的自助游则是新新人类的最爱。

　　以上这些标志着旅游的散客时代已经来临。散客时代，面对对各种“自力更生”的不适应，我们的权益该如何保护？

　　此外，在《旅游法》实施之后，旅游行业将会出现怎样的变化？我们是否还会参加团队游？游客超低价出游的观念是否该改变？景区门票是否应该少涨价，能否比现在再便宜些？

　　上述种种疑问，记者将在本系列报道中予以探究。

　　旅游市场步入《旅游法》时代系列报道（一）：

　　《旅游法》实施后团队游遇冷散客游爆棚——

　　散客时代  谁给消费者撑腰？

　　团队游价格上涨全面遇冷

　　酝酿多年的《中华人民共和国旅游法》在刚刚过去的十一黄金周实施。该法明确规定了“零负团费”、“增加购物点”、“强迫购物”等违法行为，绝大多数旅行团也取消了购物点和自费项目。而对于广大游客来说，最直接的结果是旅游团价格涨价。十一期间，传统的观光团队游客大大减少，散客出游出现了前所未有的井喷。散客时代来临，而由此而来的散客权利和义务，成为在十一和《旅游法》双重影响下的最热门话题。

　　《旅游法》禁止“零负团费”、“增加购物点”、“强迫购物”等行为。游客第一反应是涨价。

　　记者走访旅行社发现，十一期间的团队游短途游价格上涨了100至250元不等，长线游价格上涨300至800元不等，出境游价格上涨幅度多达数千元。价格的上涨让原本打算报团的游客改为自由行，十一期间团队游抱团人数急剧下跌，这让不少旅行社的出团率受到影响。

　　据全国假日办分析，今年十一长假期间，自驾出游大幅增加，散客旅游渐成为主体。来自一家专业的旅游网站的数据显示，十一期间休闲游散客比去年同期上涨了50%以上，而团队游游客出现了20%左右的下降。

　　相关旅行社负责人对记者表示，由于价格上涨，团队游受到了非常大的影响。“十一期间的长线游，影响在三四成，目前则属于传统的旅游淡季，往年此时的待客量就不多，现在则更是少。”我省一位大型旅行社老总表示。

　　一位十一期间带团的承德导游表示，往年国庆节长假，自驾、自助游客人多，团队游客也不少，但今年则明显感觉自驾、自助游客人非常多，但团队游客少。“宾馆影响不大，但是从旅游团队的团餐来说，十一的生意不是很好。”这名导游说。

　　自力更生游客不适应

　　如果说传统观光游时代是“保姆”时代，那《旅游法》实施后是个性化、多元化的休闲旅游时代。

　　不少游客在十一期间，选择了自由行。然而习惯了“保姆”式的团队游，突然要改为“自力更生”的自由行也让不少游客非常不适应。车票告罄、机票价格飙涨，旅游景点人如潮涌，游客分享最多的莫过于“黄金粥”的“堵”与“稠”。黄金周出外人数激增带来的行路难、住宿难、用餐难、购票难等泛社会性问题更加凸显。

　　一家专业旅游网站的酒店频道的搜索数据显示，十一黄金周期间，天津、苏州、南京、湖北利川、武汉、重庆、大连、腾冲和顺、北京怀柔等地酒店满房率非常高，几乎出现一房难求的情况。“北京、上海、广州、深圳这样的大城市还好，因为整体酒店容量比较大，反而是一些小的旅游城市如果不提前预订，十一期间很难找到可以住的地方。”业内人士称。

　　对此，今年十一期间前往四川出游的一位石家庄游客也表示，由于此前没有做细致的旅行规划和酒店预定，到成都玩的时候有些“抓瞎”。“没想到，到春熙路附近找的大小酒店基本都入住爆满，只有个别民宿有地儿，但觉得不保险，后来还是找当地旅行社订上的房间，但距离市中心就较远了。”游客孙先生说，以后若自助游，出门前一定要把酒店和行程规划好。

　　散客旅游维权频遇难题

　　“九寨沟是全国旅游的标杆景区，但今年的九寨沟却出现了严重的拥堵，有的游客想出出不来，有的游客大老远跑到景区进不去。这里面的原因是多方的，但其中一个原因，是因为今年十一，全国的游客都逐渐转向自驾、自助游，而没有旅行社的组织，散客则多是无序的。”秦皇岛一位旅游业界大佬在接受记者采访时表示，“旅行社做的团队游，永远似乎导游更早获悉路况和景区状况，导游排队买票，游客在车上等着，但散客则多是无序的。”他表示，自驾车自助游客人信息掌握不全，遇到拥堵、进不去景区等问题也不够理智。

　　像九寨沟一样，原来团队游和自助游的比例是7：3，现在则是3：7，今年有着这样转变的景区并不少，而越来越多的散客出游也在维权过程中遇到了问题，比如吃饭“挨宰”、骑马被踢、东西被盗等等都是近段时间散客出游遇到的常见问题，但大多数因证据不足或游客势单力薄、缺乏经验而得不到有效解决。

　　微博网友“领退休金者”也表示，得知山东一家知名景区免费讲解，便去联系，但景区要求旅行社带十人以上团队才给讲，散客不讲。我招呼了十几名游客要求讲解，但仍要求缴纳30元。“相对于团队的低价购票，我们散客缴纳的是全价票，我认为这是歧视散客。”

　　散客维权需旅游城市综合执法

　　“散客维权要比旅行社的难度大。”石家庄市旅游局相关人士表示，游客报名跟旅行社随团旅游，各项手续办理齐全，一旦发生问题，保险公司可及时取证，但散客、自驾游客人很少有投保险的，还是建议尽量能随团旅游，安全更有保障。若散客出游，最好先委托旅行社购买人身意外险，遇事先在本地报警，再找县级以上指定或成立统一的旅游投诉机构投诉。

　　散客时代，无论对于旅游景区、政府还是旅游企业来说，都面临更大的挑战和考验。中国旅游研究院院长戴斌认为，旅游法重点解决了团队游客的问题，但是对散客关注不够。散客的权益如何保障，将是中国旅游业下一步需要研究的课题。

　　戴斌建议，随着旅游常态化，散客与目的地居民、商业服务和公共服务正形成无缝链接，散客权益保护需要城市综合执法，因此，要建立上级旅游主管部门指导、地方政府负主要责任的散客权益保护体系。

　　政府引导文明健康游

　　“《旅游法》不但对旅行社、景区提出了权利和义务，对游客也提出了相应的权利和义务。文明健康的旅游需要政府的引导和行业及游客自觉。”省旅游局相关人士表示，在节前，全省各级旅游部门开展了内容丰富、形式多样的《旅游法》学习宣贯活动，印制的附有《旅游法》宣传漫画的3万册河北旅游地图折页，以及2000张《旅游者的主要权利和义务指南》，分发至省内各大旅行社门店、旅游景区游客中心，或上墙公示或供游客免费领取，并积极引导游客文明、健康出游。“随着10月1日《旅游法》的正式实施，旅游经营者的经营更加规范，旅游者的消费心理更加成熟。”省旅游局人士表示，“从消费结构看，旅游者消费趋于理性和大众化，‘花钱少、玩得好’成为最佳选择。从游客市场选择看，在一些传统热点路线热度不减的同时，品质游、生态游、休闲游渐受追捧。”

　　十一假期，备受争议的不止是游客的权利，还有游客的义务。很多媒体及网友，对一些景区垃圾遍地，游客在景区内打架，在古迹上刻“到此一游”，新疆火焰山铁扇公主常年遭游客“袭胸”等众多不文明的现象吐槽，希望游客在旅游娱乐身心的过程中，也要提高素质，让其他游客也有一个好的出游环境。

　　随着散客时代来临，自由的行程也让一些游客更随意。有时间钓鱼休闲，有时间湖边烧烤，也有了制造垃圾的时间。国庆节当天，11万人在天安门广场冒雨观看升国旗仪式，轰轰烈烈的仪式后，广场上却留下近5吨垃圾。网友评论，这就是所谓缺乏公民理念的“爱国者”，下次出游带着垃圾袋吧，和文明一起出游。

　　中国旅行社协会法律顾问刘卫对媒体表示，《旅游法》明确规定了旅游者有旅游权利，对旅游行程安排等享有知情权和自由选择权，特殊人群有优惠，并且伤害有赔偿的权利。更多的还有旅游者的义务，“比如要遵守当地的风俗习惯，文明出行，还有，当行程中发生不可抗力的意外事件时，要配合导游、旅行社安排，减少损失发生，如在此情况下不登记、滞留，都是非法的。”

　　散客有权利也必须尽义务

　　“十一”开始施行的新《旅游法》规定，旅游者应遵守旅游文明行为规范。对于刻画、涂污或以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古迹的行为，可处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

　　（记者 宗苗淼）

关键词：旅游法,团队游,自助游