新政来袭旅游变阵

　　2013年对于旅游市场来说毫无疑问是具有历史性意义的，《旅游法》的诞生、放假方案的调整、多个城市开始施行72小时过境免签，这些新政让人们觉得旅游和生活息息相关。与此同时，境外频发的不文明旅游行为、史上最混乱的十一黄金周、威胁游客的黑导游等现象也给我们的出游蒙上了一层阴影。在年末之际，回首这一年的旅游大事件，既感慨良多又满怀希望。

　　京华时报记者田虎

　　1 《旅游法》诞生

　　回顾：

　　《中华人民共和国旅游法》经过三年起草准备，于2013年4月25日在十二届全国人大常委会第2次会议通过，并自2013年10月1日起施行。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条。首次使旅游行业内各个方面参与者的权利、义务得到规范，同时也能开始真正受到法律的保护。

　　记者点评：

　　对“零负团费”和强迫购物等现象进行明确规定是《旅游法》中最引人注目的，从实施后的情况来看，虽然还有违规行为，但旅游市场的规范程度确实有所好转。但部法律若想在未来发挥出最大的效用，相关条款的细化和执法力度的加强才是关键。

　　2凤凰古城收进城费

　　回顾：

　　2013年4月10日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买148元门票才能进古城游览。政策实施后引发多方关注，游客数量开始下降，当地个体商户受到很大冲击，部分商家甚至一度歇业罢市。随后，从4月20日起，凤凰县政府又针对学生群体推出一项新政策，票价由80元降为20元。

　　记者点评：

　　凤凰古城的围城收费其实只是国内众多景区涨价大潮中的一个突出案例。它反映出国内景区和目的地对门票收入的高度依赖，缺乏多元化经营，模式变革成为当务之急。

　　3 72小时过境免签

　　回顾：

　　2013年1月1日起，北京对45个国家持有第三国签证和机票的外国人在首都机场实行“72小时过境免签”政策。而随着近日大连、沈阳获批72小时过境免签，加上之前的北京、上海、广州、成都、重庆，目前我国已有7个城市对入境旅游人次排名靠前的45个国家公民提供72小时过境免签政策。

　　记者点评：

　　过境免签政策的实施是希望拉动入境游市场，但从具体实施情况看，效果并不理想。海外推广不到位、手续不够简化、配套服务设施有待完善外加频繁的雾霾天气都是影响政策发挥的因素。因此未来只有用足政策，苦练内功，才能让政策真正产生效益。

　　4 “大黄鸭”来了

　　回顾：

　　由荷兰艺术家弗洛伦泰因·霍夫曼以经典浴盆黄鸭仔为造型创作的巨型橡皮鸭艺术品—“大黄鸭”于2013年5月在香港维多利亚港与游客见面。9月6日，“大黄鸭”在北京园博会开启首次京城之旅，环游世界的“大黄鸭”终于来到中国。而“大黄鸭”所到之处都受到了很大关注，也为当地的旅游及零售业带来了极大的商业效益。

　　记者点评：

　　长期以来，些地方为打造“旅游经济”绞尽脑汁，包装出批如“名人故里”之类的噱头，引来不少吐槽和质疑。透过“大黄鸭”的风靡，也许我们还可以挖掘出更多的对于旅游文化的启示。正如大黄鸭设计者霍夫曼所言:“这只鸭子虽然看起来很大，但也仅仅是外面的层皮，里面空空如也。就好像现如今大家只注重卖相、外表而忽略了内涵。”

　　5旅游业成投资热点

　　回顾：

　　回首2013年全年，旅游业逐渐成为投资热点，多个行业巨头加速布局旅游业，如复星入股地中海俱乐部和国旅总社、万达收购酒店和旅行社、阿里投资在路上和穷游网、京东发力综合旅游平台、苏宁易购上线酒店预付等。

　　记者点评：

　　各巨头通过投资并购和拓展业务等方式布局旅游业，证明了旅游业未来的发展前景被普遍看好。同时也说明旅游已经越来越成为民众的刚性需求，而跨行业的合作、注资不仅使旅游行业内的竞争更加激烈，也令消费者的体验更加多元，选择更加丰富。

关键词：旅游法,零负团,凤凰古城