明年航班正点将以飞机滑行替代关舱门为新标准

　　专家声音

　　延误深层原因是多头共管

　　中国人民大学公共管理学院副院长

　　许光建

　　乘坐飞机时，到达机场、换登机牌、过安检、登机、起飞、降落、出机场……环环相扣。在旅客眼里这本是一体的民航链条，而在民航现有体制下，却被分割为四个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。

　　从深层看，我国航班延误成为持续多年的“顽疾”，主要有五方面原因：

　　“天路”方面：今年，我国乘坐飞机出行人数预计达3.54亿人次，4年增加了1.14亿人次；民航运输飞机2179架，比4年前增加902架。但中国空域中的“天路”20多年却增加甚少，路少车多，必然拥堵。

　　“空管”方面，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

　　机场方面：国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利，机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台？

　　航空公司方面：国资委对其考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。

　　公安方面：民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。

　　当“风调雨顺”时，民航各环节按照固定的航班时刻表运行。一旦遭遇恶劣天气，这套体制就乱了套。

　　新闻背景

　　今年的一些航班延误事件●12月15日，昆明周水子机场因低温冰雪天气取消航班259架次，16日，该机场一度临时性关闭。

　　●12月6日至8日，南京遭遇雾霾侵袭，南京禄口机场3天内共取消、延误航班653个，是通航16年来最严重的一次航班大面积延误。

　　●9月25日，一男子要求登上山东航空公司SC4933(济南至武汉)航班找人，遭拒后称航班上有炸弹并挂断电话。此时，飞机已开始滑行，即将起飞。机场紧急指令这一航班中止飞行。3小时后，航班才得以安全起飞。

　　●8月15日上午，在南宁机场经南昌至南京的CZ3263航班上，有3名旅客因为坐椅靠背问题大吵，后被请下飞机。这一航班因此晚点1小时。

　　●7月2日，由于长春龙嘉机场的通讯设备受雷击损坏，共有39个航班延误，其中有10个航班取消，涉及旅客7000多人。

　　时事短评

　　新标准的人性化思考

　　袁云才

　　航班正点起飞的统计标准将由关舱门改为撤轮档，等于把计算的时间起点后移，这无疑是民航业自我加压的举措，于乘客是一大福音。撤轮档虽不完全等同于起飞，毕竟比关舱门更接近起飞，将其定为新标准，从逻辑上说也更合理。

　　那么，为何“关舱门”这样的标准却沿用了多年，到现在才想起来改呢？这让人想起一些垄断行业的“霸王条款”，无一不是只图自己管理方便、推责有借口，而有意无意漠视客户的客观需求。民航这一“标准”之改，可说是“霸王条款”的自我松动和自我修正。它或许是激烈的市场竞争倒逼而来，或许是旅客投诉太多不得不改，或许是因班次增多误点严重而自求突破瓶颈，不管怎样，都比原来进了一步。

　　曾有人问爱因斯担什么叫相对论，爱翁开玩笑说，同样一小时，两人谈恋爱觉得很短，而坐在火炉上就觉得时间很长。民航的正点统计新标准，其妙用也可套用这个通俗版的“相对论”。即便航班“正点起飞”仍可能在跑道上排队，于旅客的内心感受来说，总比一动不动呆在机舱内等候要有盼头，心情舒畅些。从某种意义上说，这也体现了一种人性化思考。但愿此举能为其他行业修正“霸王条款”提供些许思维上的借鉴。

　　网友微评

　　@海的女儿：我觉得不管在什么方面，航班的安全是第一位的，比如说真的是天气原因引起的延误，我想大家是可以理解的。大家对延误意见比较大的一个主要原因是信息的不通畅，航空公司可能会把所有航班延误归咎于天气或是空中管制等因素，这可能说一两次大家会信，说多了难免会引起反感。

　　@尽职尽责：在我的印象中，常常会碰到航班延误，有些航空公司的处理方式过于简单，对突发事件的应对能力或处置方案欠缺，导致手忙脚乱。因此，航班延误，航空公司服务要跟上，安抚乘客很重要。

关键词：航班,航班延误