公款旅游遭遏制 专家：会议与旅游尚难截然分离

　　最近，中央转变作风“八项规定”、“六项禁令”出台后，全国从简办会之风盛起，对旅游餐饮行业的发展也产生了深远的影响。记者调查发现，餐饮、住宿行业的铺张浪费的情况得到明显好转，而搭“会议”便车、花公款行私人旅游之实的现象也得到了一定程度的遏制。

　　面对政策执行带来的行业变化，有业内人士表示，旅行社行业应当进一步做大做强散客市场，减少对公务旅游市场的期望值。

　　会议旅游之风受到遏制

　　在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下称《准则》)中，用公款旅游或变相公款旅游是明确规定不准的行为之一。最近中央相继出台的“八项规定”、“六项禁令”更明确规定，不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国(境)旅游等活动。也就是说，假借会议之名利用公款旅游的行为被明令禁止。

　　目前来看，这一举措已经取得一定的成效。记者从广州某旅行社了解到，公款出境游收紧，公务团数量明显减少，国内的会议旅游预算也大大降低。“对公务员异地开会变相旅游的行为进行有效的约束，相信对公款旅游现象的治理还是有一定作用的。”一家来自湖南地接社的负责人告诉记者，年尾所接待的公务团数量较往年少了很多，很多只是来当地开个会，原本订的旅游行程路线取消了不少。

　　广东中旅新闻发言人王坚表示，这种自上而下遏制公款消费的举措的确对公务消费市场带来了一些变化，影响较大的依次是餐饮、住宿、出国(境)公务旅游等领域，公务消费明显减少了。

　　会议与旅游尚难截然分离

　　近年来，巧立名目变相公款旅游而被媒体爆光的例子并不鲜见。例如，湖北省委第六巡视组在巡视检查国家级贫困县秭归县的20多天中，13人开销80多万元，其中外出旅游费用为12.35万元；深圳市龙岗区司法局局长借由考察之名，在上海、苏州、杭州三地24人5天内所花旅游费用约13万元……如何脱掉公款旅游身上五花八门的“马甲”，仍然是社会各界共同研究和关注的热点问题。

　　随着公款旅游的不良影响逐渐扩散，有网友指出，应将开会和旅游截然分开，以杜绝政府公职人员借开会之名，行旅游之实。实际上，自《旅游法》草案提出旅游定义以来，关于旅游定义的争论便接踵而至。有部分人认为探亲访友、参加会议以及从事经济社会活动等不应属于旅游活动，将参加会议等公务活动定义为旅游容易造成公款旅游的误解，建议修改。去年12月份，全国人大法律委员会经研究，建议将草案关于旅游定义的规定与本法使用范围的规定合并修改为：在我国境内和在我国境内组织到境外的休闲、游览、度假等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

　　但这同样引发诸多争议。中国社会科学院旅游研究中心副主任、高级研究员刘德谦指出，被称为“近代旅游业之父”的托马斯库克早在1841年就曾组织过500多名旅行者前往异地参加禁酒大会。这是他组织的一次真正意义上的团队游，也是一次会议旅游。

　　而早在上世纪六十年代，联合国国际旅游大会就对游客作出了相关定义，游客包括两种不同的旅行者：一是在所访问的国家逗留时间超过24小时且以休闲、商务、家事或会议为目的的临时性游客；二是短期旅游者，在所访问的目的地停留时间在24小时以内，且不过夜的临时性游客(包括游船旅游者)。

　　在刘德谦看来，不应该将“会议”从旅游的概念中剔除出来。因为按照世界旅游组织对旅游的定义，旅游包括事务性旅游、闲暇时的旅游以及其他旅游，会议旅游属于事务性旅游的一部分，如果将会议剔除在外，旅游的定义并不完整。

　　并非是对会议旅游一刀切

　　整治公款旅游，不等于完全禁止异地开会。中国社会科学院旅游研究中心副主任、高级研究员刘德谦认为，那些促进商业往来、利于人们交流沟通、对社会产生有利影响的会议旅游应当予以支持与鼓励。

　　他表示，会议价值的大小于每个人不同。“每个出席会议的政府人员，在这次会议过程中能收获多少，在会议之余的旅游中能增长多少见识，这将对他的工作带来多大的帮助，他能否从中受到启发，将其运用到未来的工作中去，这些是很难衡量和量化的。”在他看来，应当要明令禁止的是假借会议之名、行个人闲暇旅游之实的行为，或者搭乘“会议”便车而利用公款进行私人旅游的行为。但是如何来界定是否假借会议行公款旅游之实，度在哪？如何把握这个度？就要有把尺进行量度。而这个度，还待业界和相关人士细细研究，切勿盲目一刀切。

　　“只要政府有这部分预算，该开的会还是会开的，如果是在异地，该考察该看的地方还是会去看的。”公务员小谢告诉记者，只有预算缩减了，去异地开会的成本高了，巧立名目公款旅游所冒的风险大了，才有可能减少异地开会的次数，这样公款旅游现象或将因此而有所减少。

　　-业界回应

　　做强做大散客市场是未来趋势

　　公务团量或减少，旅行社该如何应对？广东中旅新闻发言人王坚表示，做强做大散客市场是旅行社未来发展的重要战略。

　　他分析道，目前以门店占领市场的综合型旅行社所设计的线路，大多针对散客市场，根据人们消费水平的不同，旅游需求的不同，线路产品五花八门各具特色，占领了散客市场，也就意味着占领了一定的市场先机。

　　“无论中央是否出台该政策，现在综合型旅行社所接待的散客所占比重越来越大，这已是不争的事实。”王坚坦言，未来或随着公务团量的减少，散客市场的销售比例还会进一步扩大，成为主力的客源市场。（记者 周人果 巫伟）

关键词：公款旅游,会议旅游,出国游