把京津冀建设成区域旅游一体化的国家样本

　　近日，中国旅游研究院院长戴斌在中国旅游产业博览会区域旅游一体化论坛上发表主题演讲，他的主题内容是《把京津冀建设成为区域旅游一体化的国家样本》。

　　他强调，作为新时期的国家战略，京津冀一体化正在从战略构想走向具体实践。从习近平主席主持的专题座谈会，到李克强总理的政府工作报告，再到张高丽副总理亲自领衔的京津冀协同发展领导小组，三地之间已分别完成多个合作框架协议及备忘录，其中旅游是重要的区域合作领域。2014年8月出台的《国务院关于促进旅游业改革与发展的若干意见》中明确提出要推动区域旅游一体化，完善区域旅游合作机制，建立旅游交通、信息和服务网络，构建区域旅游合作体。在区域经济社会协同发展和大众旅游、国民休闲的时代背景下，区域旅游一体化已经成为培育消费新热点、创新商业模式、改革管理体制和发展公共服务的重要动力，也是旅游强国战略的基础工程。

　　一、旅游应当，也可以成为京津冀一体化的优先领域

　　京津冀一直都是我国重要的旅游客源地、目的地和中转地。北京、天津、石家庄、唐山等城市组成的京津冀都市圈，是中国经济发展水平最高的地区之一。2013年北京和天津的人均国内生产总值都已经超过了1.5万美元，高于世界银行确定的12616美元的高收入经济体门槛，河北省的人均国内生产总值为6331美元，也达到了上中等收入经济体4086美元的门槛。三个省市的私家车总和已经超过1000万辆。随着经济发展和人民生活水平提高，京津冀区域居民的旅游需求也快速增长。《中国区域旅游发展年度报告2013-2014》显示，北京、天津和河北作为客源地的潜在出游力在全国排名分别为第1、7和13位，是全国重要的旅游客源地。

　　值得关注的是，京津冀区域的旅游发展差距正在不断缩小。北京是中国旅游业最先发展起来的城市之一，在改革开放后入境旅游率先发展的时代承担了中国入境旅游门户城市的重要功能。随着国内旅游的逐步兴起，北京又成为了重要的国内旅游目的地。天津和河北的旅游业与北京相比则起步较晚。1990年北京接待的入境旅游者就达到了100万人次，天津和河北仅接待了数万人次，入境旅游者在北京的人均消费也显著高于在天津和河北。随着改革开放的推进，天津、河北与北京的差距在不断缩小，特别是天津2013年接待入境旅游者数已达北京的58.8%，入境旅游人均消费已达北京的92.0%。京津冀的国内旅游发展也遵循了类似的规律，北京的国内旅游发展在20世纪90年代初期领先于天津和河北。近年来，天津在国内旅游人数低于北京的前提下，国内旅游人均消费超过了北京。河北在国内旅游人均消费低于北京的前提下，国内旅游人数超过了北京。总体来看，京津冀的旅游发展差距在不断缩小。随着多条高铁线路开通，北京“七环”高速公路大部分建成，以及北京第二机场的动工，京津冀已经形成1小时交通圈，旅游一体化的大交通基础设施条件已经具备。京津冀地区的旅游一体化合作稳步推进，各地的旅游管理部门在市场营销和旅游监管等方面合作已经取得一定成效。京津冀三地的多家旅行社还建立了京津冀旅游营销合作联盟，三地在区域旅游品牌塑造、旅游客源共享方面达成协议。

　　在后工业社会里，世界范围内城市之间单打独斗进行竞争的年代已经过去，城市竞争已经演变成为城市群之间的竞争。城市旅游竞争力的提升，需要通过区域旅游合作来提供丰富的旅游要素配套和广阔的市场空间，需要通过建设更大范围的旅游目的地来增强市场号召力。

　　二、借鉴区域旅游一体化的既有模式，把握阶段演化的客观规律

　　区域旅游一体化是近年来国内外旅游发展的新亮点，各个地方创新出了众多行之有效的发展模式。按照核心内容、合作效果，可以将区域旅游一体化的深化程度划分为五个层次，分别是以申根国家为代表的自由旅游区，旅游者在区域内部无障碍流动；以北京与河北共建京西南黄金旅游线为代表的旅游共同市场，实现区域内旅游产业要素合理配置，增加旅游产业投入，提升产业效率；以京杭大运河、长江三峡为代表旅游发展带，形成统一的区域旅游形象，提升市场营销效果；以长三角和珠江三角洲为代表的旅游合作联盟，协调旅游发展的战略目标和重要政策措施，保障区域内旅游合作效益最大化；以及以大巴黎地区为代表的一体化旅游区，以常设机构和稳定制度保障区域旅游合作顺利进行，旅游合作的各种障碍均被打破，旅游发展各方面实现一体化。

　　法国巴黎是区域旅游一体化的重要典范。巴黎市的行政区面积仅有105.4平方公里，仅比北京市的东城和西城两区加起来大12.9平方公里，中国游客所熟悉的戴高乐机场、凡尔赛宫、枫丹白露宫、迪斯尼乐园等实际上都位于巴黎市以外，但是巴黎市通过便捷的公共交通设施将区内外景区景点串联在一起，建设以巴黎市为中心的“法兰西岛”(大巴黎地区)旅游目的地，推动旅游产业、市场营销、公共服务等方面的一体化，旅游者能够在区域内无障碍地旅行，甚至难以觉察到已出巴黎市。

　　在区域旅游一体化的早期阶段，政府扶持政策应该集中在增加主要旅游景区的游客数，提升单个景区的规模和市场号召力上，以获取旅游景区的内部规模经济。中期阶段，应当集中打造旅游线路、完善旅游产业体系，以获取旅游企业聚集的本地化经济。到了高级阶段，更加侧重鼓励旅游业与其他行业融合发展，建设大中型旅游城市上，以获取多种产业聚集产生的城市化经济。

　　三、京津冀旅游一体化的目标导向与政策设计

　　——建立有利于旅游者自由流动、旅游企业创新发展的市场环境。与长三角和珠三角地区相比，京津冀地区的旅游合作还主要局限在京杭大运河、环渤海区域等更为宽泛的空间框架内，尚未出台系统的区域旅游一体化发展规划。在规划编制的基础上，有必要建立地区旅游一体化的常设议事机构，务实推进区域旅游发展的各项工作。京津冀居民是中国最有消费能力的群体之一，区域内的游客互为客源，具有庞大的内部旅游市场。京津地区是河北旅游的主要客源地，同时也接待大量进行购物、娱乐、文化等都市旅游活动的河北游客，应推进京津冀的区内客源市场一体化。京津冀地区也有不同的区外客源结构，北京是全国最重要的交通枢纽，大量游客(特别是入境游客)以北京为集散中心向天津和河北扩散，天津作为海滨城市能够接待大量通过海运到达的游客，通过推进区外客源市场一体化，则能够整合京津冀地区的优势客源市场形成合力。在旅游公共服务的一体化方面。争取北京空港口岸的72小时过境免签政策能够覆盖天津和河北部分地区，天津海港口岸能够享受72小时过境免签政策，推动京津冀入境旅游优惠政策一体化。共同建立京津冀旅游信息库，实现旅游公共服务网站的相互链接，共同推进区域智慧旅游工程建设。建立京津冀一体化的游客满意度保障制度，提供区内优质旅游企业信息，为广大旅游者提供公共旅游资讯服务。推进在餐饮、住宿、购物、信息、公共服务等方面制定区域性标准，实现旅游服务标准的区域一体化。

　　——打造有竞争力的旅游产业体系。在旅游交通设施的一体化方面，通过共享京津冀旅游交通设施能够优化各地的交通网络结构，给整个京津冀地区带来收益。据统计京津冀之间还有多达2300多公里的“断头路”，构成了对京津冀旅游一体化的现实制约。需要规划大区域旅游线路、打通区内主要交通枢纽与旅游景区之间的交通线路、开通旅游直通车服务，有效推进旅游基础设施共享。北京有多个大型旅游企业的总部，以及完备的现代服务业体系，有望建设成为旅游产业的总部基地。天津有雄厚的制造业基础，已经形成以“中国旅游产业博览会”为标志的旅游产业品牌，能够在旅游装备制造业、游艇房车业等方面取得突破。河北则在酒店用具用品、旅游特色工艺品、旅游食品加工等方面已有良好基础。应该支持区域内的旅游企业加强合作，鼓励大型旅游企业实现跨省市经营和品牌输出，提升京津冀地区旅游产业体系的整体素质。共同打造跨省市旅游品牌和形象，将京津冀的旅游产品统一包装，形成特色旅游产业集群和旅游产品线路。共同发布旅游信息，联合参加国内外重要旅游展览会，共同拓展旅游市场。旅游集散中心和旅游咨询点应实现信息互通和资源共享，共同开展针对整个区域的旅游咨询活动。

　　——建设融合创新的旅游目的地。在形成有强劲竞争力的旅游产业体系以后，京津冀区域一体化的发展重点就转移到开发非传统旅游资源、促进旅游业与其他产业融合发展、建设世界旅游城市等方面。北京、天津是我国的两大直辖市，承德等河北城市也提出建设国际旅游城市的目标，京津冀区域的旅游业不可能仅依靠景区等传统旅游资源发展，而必须通过与其他产业融合发展来获取城市化经济，形成综合性的旅游目的地。京津冀地区旅游资源丰富、结构互补性强，有条件共同打造成为综合性旅游目的地。北京有丰富的历史文化遗产，多元的现代都市文明，以及世界级的旅游品牌知名度；天津的近代历史文化旅游、海洋旅游和邮轮旅游产品能够与北京形成优势互补；河北有丰富的旅游资源和巨大的发展潜力，但是还缺少有国际影响力的旅游集散中心、经典线路和品牌形象，与京津加强合作能够借势促进旅游业发展，也能反过来增强京津旅游吸引力。顺应现代产业融合发展趋势，打破旅游业与其他产业的传统边界，通过旅游产业要素与各相关产业相互渗透，发挥旅游业与新兴产业和现代服务业的相互促进作用。促进旅游业和工业、信息产业、金融、教育、科学技术、医疗卫生、文化等行业的融合发展。

　　戴斌认为，在区域旅游一体的进程中，北京要主动作为，积极作为，而天津和河北则需要承担共同而有区别的主体责任。北京是区域、全国和世界性的旅游集散中心。在2013年京津冀区域10354.7万的旅客吞吐量和76.3万的起降飞机架次中，北京分别占到了85.1%和79.4%，具有最为重要的区际甚至国际旅游集散功能。从区域内主要城市间的每日通行列车数来看，北京作为区域内首要旅游集散中心的优势也是十分明显的，每天停靠和发出的区内列车数显著多于天津和河北主要城市。2012年天津和河北所接待的旅游者中，分别有33%和14%来自北京。天津是京津冀区域内的次级旅游集散中心，石家庄、秦皇岛和承德是重要的区域内旅游目的地。

关键词：京津冀,区域一体化