加快立法强化风景名胜区管理

　　日前，《河北省风景名胜区条例(修订草案)》提交省人大常委会会议初次审议，标志着我省风景名胜区立法进入快车道。

　　立法势在必行

　　风景名胜资源是大自然和前人留下的珍贵的、不可再生的国家资源，是全人类的宝贵遗产。我省风景名胜资源比较丰富，现有10个国家级风景名胜区，38个省级风景名胜区，5个市级风景名胜区。据了解，关于风景名胜区管理，我省并不缺乏相应的法规。现行的《河北省风景名胜区管理条例》对促进我省风景名胜资源的保护发挥了积极的作用。那么，为什么要对这部现行的法规进行修订呢？

　　“这主要是因为现行的《河北省风景名胜区管理条例》是1996年出台的，随着经济社会的发展，原条例已经不能适应现实的需要。”省住建厅厅长朱正举说，实践中出现了一些亟待解决的问题，如：风景名胜区规划缺乏科学性、合理性和权威性；风景名胜区的依法保护力度不大，重开发、轻保护，甚至破坏风景名胜资源等问题时有发生；管理机构不健全、设置不统一，权责不清等。

　　此外，2006年国务院出台了风景名胜区条例，对风景名胜资源保护和合理利用的各项制度进行了全面规范，我省的条例很多规定与此条例的有关规定存在冲突。基于上述原因，加强对风景名胜区的管理，有效保护合理利用风景名胜资源，对现行条例进行修订势在必行。

　　据悉，条例修订草案对上位法进行了细化和延伸，并将我省多年来实践中行之有效的做法以法规形式固定下来，体现了河北特色，具有较强的可操作性。

　　防止各类规划“打架”

　　风景名胜区规划是风景名胜资源保护的重要依据。针对风景名胜区存在的规划缺乏科学性、合理性和权威性的问题，为提高风景名胜区规划的编制质量，条例修订草案设立专章对风景名胜区规划的编制、审批和实施作出了明确规定。

　　草案规定，风景名胜区应当依照法规和技术标准编制总体规划和详细规划，并与城市(镇)总体规划、土地利用总体规划等有关规划相协调。

　　风景名胜区规划的编制工作应当采用招标等公平竞争的方式，选择同时具有城乡规划编制资质和风景园林工程设计资质的单位承担。风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。

　　为从源头上杜绝各类规划“打架”，提高规划的严肃性和执行力，草案明确了风景名胜区详细规划与相关的城市和镇规划、乡和村庄规划的关系，规定，风景名胜区详细规划应当包括其编制范围内的城市和镇详细规划、乡和村庄规划的相应内容。风景名胜区详细规划编制后，其编制范围内的区域，不再编制相应的城市和镇详细规划、乡和村庄规划。

　　草案还规定，风景名胜区内风景名胜区详细规划编制范围内外的镇规划、乡和村庄规划，应当符合风景名胜区总体规划。已经制定的镇规划、乡和村庄规划，不符合风景名胜区总体规划的，应当进行修改。风景名胜区外围保护地带内的镇、乡和村庄的规划与建设，应当与风景名胜区总体规划的要求相协调。

　　核心景区禁建宾馆会所

　　风景名胜区管理的核心是对风景名胜资源的保护，为此，草案对风景名胜区建设活动作出进一步规范。

　　针对一些风景名胜区内乱建宾馆会所等建筑物、破坏景观等问题，草案规定，禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院、会所以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。在景区外围保护地带不得建设垃圾处置设施。风景名胜区内居民的生产生活方式应当有利于保护风景名胜资源和传承当地民俗风貌。

　　同时，条例还对7类危害风景名胜资源的行为作出禁止性规定：开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；在景物或者设施上刻划、涂污；乱扔垃圾，排放、倾倒污染环境的废水、废气和废渣；采伐、毁坏古树名木；擅自塑造佛像、神像等，滥造人文景观；其他危害风景名胜资源的活动。

　　服务项目实行特许经营

　　目前，我省各地普遍利用风景名胜资源开展游览活动，为方便游客，风景名胜区大都开设了交通、餐饮、商品出售、照相等服务项目。由于风景名胜区容量有限，服务项目属于有限资源。为更好地保护风景名胜资源，提高服务质量，草案参照外省经验，结合我省实际，规定了风景名胜区管理机构可以根据风景名胜区规划，对景区内的服务项目实行特许经营。

　　草案规定，风景名胜区管理机构可以根据风景名胜区规划，制定交通、服务等项目特许经营方案，并报省住房建设主管部门核准后组织实施。项目特许经营期限最长为15年。

　　同时规定，风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内商业经营网点的设置作统一规划布局。从事商业经营活动的单位或者个人，不得在风景名胜区管理机构指定的地点、区域外揽客、兜售商品或者提供服务。

　　（记者 刘常俭）

关键词：风景区,会所,规划