立法背后，有多少鲜为人知的故事

　　修改行政诉讼法立法蹲点:亲身体验“民告官”之难

　　“民告官”难,为“民告官”立法难上加难。

　　全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东告诉记者,行政诉讼法被称为“民告官”的法律,它的修改备受社会关注。2014年1月中国人大网公开征求意见,一个月中收到了5000多条意见和几十封群众来信。

　　“我们在思考,大家不是不关心这部法律的修改。而是由于现实中的立案难、审理难、执行难降低了老百姓对法律的信心。‘信访’‘不信法’的根源也在于此。”童卫东说。

　　为了找到症结,行政法室决定派骨干到法院蹲点,搞清“民告官”到底难在哪里。

　　“行政法室黄海华同志是去年7月来的,在我们这儿呆了一个月。小伙子调研态度特别端正,说自己是来见习的。行政庭、管知识产权的民五庭、立案庭；甚至执行局,都留下了他的身影。从听当事人‘诉苦’到旁听合议庭合议,再到跟法官深入交流,可以说是零距离、全过程了解了行政诉讼是怎么运作的。”北京市第一中级人民法院行政审判庭庭长娄宇红告诉记者。

　　“收获很大!实现了调研前领导定下的逐步融入一个团队,侧重协助一个法官,重点跟踪一个案件,深入了解一套做法和真实反映一项制度的‘五个一’目标。”黄海华说。

　　深度调研为立法人员近距离观察和深入思考立案难、审理难两个突出问题提供了重要基础。

　　立案难,很多案件进不到行政诉讼,背后有行政机关干预和信访制度下的法院“自保”两大因素。所以既要将行政机关干预降到最低,又要改革信访制度,打消法院的自保心理。蹲点结果为行政诉讼法修正案草案针对立案难作出的相关规定提供了可靠依据。

　　审理难,除了受行政干预之外,案件本身审理难度增强也是重要原因。新型案件层出不穷,专业性越来越强,还有些领域,主要适用政策性文件。不少案件表面是行政争议,根源是民事争议,两者交织在一起,审理难度增大。这些新情况都是1989年制定现行行政诉讼法时不可预见的。

　　“蹲点中亲眼看到不少案子办得漂亮,老百姓很满意。”黄海华说,一位刑满释放人员诉北京清河派出所丢失了他的档案,要求赔偿。最后法庭支持了他的诉求,还通过协调帮助他办理了社会保险,解决了实际困难。这看似超出了行政诉讼本身的范围,但也给我们启发:首先要坚持行政诉讼的既定规则,其次要在实质解决纠纷上下功夫。

关键词：零负团费,导游,自费项目