海南要求景区核定最大承载量 "超载"或将停业整顿

　　每到法定节假日，景点景区“人满为患”的现象总是让人头疼不已。“本想看风景，结果变成看人头。”不少网友如此吐槽。10月1日《旅游法》施行后，要求景区核定最大承载量，“超载”或要停业整顿。

　　控制景区“超载”刻不容缓

　　今年“五一”小长假期间，山东泰山景区平均每天接待游客62246人，远远超过单日5.8万人次最佳游客接待量。2012年国庆黄金周，华山景区游客量远超接待能力，万余名游客滞留山顶，险象环生；云南民族村景区单日最佳游客接待量应在3.5万人次，却日均接待8万余人次……景区服务质量下降、食品价格暴涨、环境脏乱差、安全隐患增加、文物保护压力巨大，都因“人满为患”而生。核定游客最大承载量，控制景区“超载”，已刻不容缓。

　　接待量禁超核定最大承载量

　　业内专家表示，景区游客承载量也称旅游承载力，即在特定时间条件下和特定旅游资源空间范围内的旅游活动能力。

　　《旅游法》第四十五条规定：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制”，“旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施”。

　　《旅游法》第一百零五条还规定，“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月”。

　　采取限流、分流等疏导方式

　　海南因得天独厚的地理环境和热带风光，每年下半年和“五一”、“十一”游客格外多，其中，南湾猴岛、海南热带飞禽世界、海南热带野生动植物园等景区深受游客的欢迎。

　　“寒假、节假日等客流高峰时段，上午9时到10时往往能接待全天70%的客流。”景区相关负责人表示，景区接待不能超出一定的承载量，否则存在踩踏等安全隐患，而且降低游客出行质量。应对客流集中的情况，可采取限流、分流等方式进行疏导。

　　根据景区特点合理控制客流量

　　为应对长假期间的大客流，市内部分景区还在节前节后通过降低票价等方式，引导游客错峰旅游，在旺季通过增加表演场次、增加疏导、延长营业时间等方式，尽量分流游客，提供更好的旅游环境。

　　多家旅游景区的负责人表示，有的景区是自然景区，有的是人文场馆，根据景区不同特点，通过不同的方式合理控制客流量，在游客多的时候会提醒游客已经饱和。而在《旅游法》实施之后，关于游客承载量及流量控制等会更明确、更加规范。

　　利用媒介及时发布旅游预警

　　业内人士表示，景区“超载”在国内很多热点景区普遍存在，这与我们国家的休假制度、消费习惯有很大关系，同时也缺乏法律的规范以及地方政府、景区的科学引导。“其实，无论是自然风光景区还是人文历史景区，超载接待对景区本身的破坏力非常大，对广大游客的舒心游览也是不负责任的。”

　　为保护好重要景观生态，不少国家都严格限定游客量，也有了不少成功经验，比如门票预约、游客分流，利用电子显示屏、路牌、高速服务区公告、手机短信、微博、广播电视及时发布旅游预警等。

　　“限制客流量，旅游经营单位虽然减少了收入，但从长远看，景区保护好了，旅游业可以得到长足发展，经济收益会更大。”业内人士说。另外，流量控制也不只是地方政府和景区单方面的事情，它需要广大游客和旅行社的积极配合，以及社会信息披露机制的健全。(祝勇卢雅楠)

关键词：海南,承载量,停业整顿