千岛湖景区陷开发困局 利益博弈还是历史症结？

　　浙江省杭州市淳安县凭国家5A级景区千岛湖、国家一级水源保护区两大宝贵资源，逐步摘除贫困县的帽子，但随之而来的问题也不断，水资源保护、经济发展、关闭工厂一系列问题该如何平衡？

　　保护与开发的博弈

　　1959年，因兴建新安江水电站，淳安县由甲等富裕县变成贫困县，千岛湖因此诞生。不过，淳安全县45万人也因此离开了世代居住的家园。近年来随着旅游经济的快速发展，曾经因湖返贫的淳安县因湖兴县。

　　1982年，藏在深闺无人识的人工湖——千岛湖，与其他43个重点风景区被国务院列入首批国家级重点风景区，桂花岛成为第一个对外开放的景点。当时，杭州千岛湖一年的游客接待量仅仅是875人。30年后，这个数字变成了406万。如今顶着诸多光环的千岛湖提出千亿元打造“国际旅游目的地”。

　　中加旅游协会主席蔡雪祺(博比)评价，中国的千岛湖如同短跑般飞速前行，加拿大的千岛湖则是马拉松长跑，跑得慢，但能跑得长远。千岛湖更应该可持续发展。

　　1985年，国务院颁布《风景名胜区管理暂行条例》，针对风景名胜区的管理作出了规定，各地政府开始有了保护风景区的意识。但接下来的90年代，旅游地产开始被开发商青睐，进入2000年，景观地产逐利已经白热化，在售的一栋别墅均价已经达到4000万元。

　　怡人的千岛湖山水景观地产争相成为开发商眼中的“香饽饽”。风景无限好，只是感慨不能无限拥有。最近，千岛湖风景区接连被媒体指责，违规填湖开发高尔夫球场、别墅、酒店商业项目。

　　曾参加浙江省“十二五”规划、浙江省城乡规划院专家张勇表示：“风景区建设与保护一直是个博弈的过程，城市建设也是遗憾的艺术，但是旅游开发应尽量保留原生态。”

　　张勇举例，随着城市意识形态的发展，原本古老的城市规划格局早已不能适应新的城市发展。如北京城范畴不断扩大，已经开发到新七环。相比较而言，山西古城保护良好，但城市发展较慢。

　　历史遗留症结？

　　事实上，被诟病进行过多商业开发的不仅仅是千岛湖。秦岭风景区、庐山风景区均有大面积别墅，违规建设、审批手续违规等问题屡见报端。

　　淳安县副县长余力行坦言很无奈，近来被媒体曝光的部分填湖作业项目，确实得到过政府的规划许可。

　　“千岛湖开发与保护一直做得很和谐，景区开发不可能毫发无损。”千岛湖风景旅游局委员会主任方阳自辩，“全国风景区都是这样做，这是体制问题，我们也是学别人经验。比如浙江省现存49个高尔夫球场，目前获得合法审批的只有两家，首都北京亦是如此。国六条以后，千岛湖没有审批过违规商业项目。”

　　而作为首批国家级重点风景区的千岛湖也是国家一级饮用水源保护区、I级水体，千岛湖生态资源对浙江省意义巨大。近年来，钱塘江下游水源告急，位于下游的杭州、嘉兴人一直寄望于向千岛湖借水，目前启动千岛湖饮水工程已是箭在弦上。

　　“既要金山银山，又要绿水青山。”在千岛湖土生土长的方阳，对于当地为了保护优质水资源所付出“壮士断腕”般的代价记忆犹新：1995年--2006年淳安县用十年整治工业污染企业，共计关闭大型钢铁厂、化工化肥厂、农药厂、造纸厂18家，造成6000多人转岗；2009年，淳安县又开始五项整治，其中包括游船污水零排放、网箱养殖、规范挖沙、垂钓规范、整治环湖违章建筑，共斥资3亿元。

　　尽管如此，局外人还是对于千岛湖的环境保护还是提出更高要求。2005年，有专家学者提出“千岛湖的优良水质正在遭受前所未有严重威胁”，专家认为这种大规模的开发和建设势必对周边的生态环境产生破坏，对水资源的威胁极大。

　　杭州市环境科学院教授虞左明多年参与千岛湖保护研究，他说，淳安人为保护水资源付出巨大代价，但风景区保护与开发应该按照国家规定。

　　方阳对于外界种种骂名不认账，他认为不能孤立地看违规填湖，千岛湖的症结都是历史遗留问题造成。千岛湖的诞生曾让当地人民流离失所，为了解决其生存问题，政府曾允许农民在湖边造田。临湖的酒店、别墅、高尔夫球场项目的土地出让都是90年代进行的，如今临湖一带都是公建项目。

　　“淳安45万人靠什么吃饭？”方阳和许多淳安人一直有这样的疑问。要保护一湖碧水，服务业是污染最小也是当地最大的经济引擎。但如今，被国家定义为国际度假村的千岛湖没有如海南特区的政策庇护，被外界热议违规透支开发。

　　显然，旧版景区管理条例由于年代久远已经不能适应时代发展。也许，即将于今年10月1日实施的首部旅游法会引导景区健康发展。北京市法学会旅游法研究会副会长苏号朋表示，在旅游法出台之前，中国并无全面规制景区管理的法律、法规。(记者沈兰)

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