西安未央张家堡街道：“第一窗口”的精彩呈现

　　长城网4月7日电(郭瑜)今天下午，第七届网络媒体陕西行记者团走进张家堡街道。

　　张家堡街道地处西安北大门，辖区面积12.3平方公里，现有1个行政村、23个社区(其中11个是城改转型社区)。随着西安行政中心的入驻，城市发展重心的北移，张家堡街道，作为未央区最早开始城市化的街道，在区域功能定位上一跃成为新行政中心的核心区域。

　　第一个实现全居民、第一个成功撤村建社区、第一个……”目睹变化，越来越多的市民感叹:“‘率先’成了张家堡街道的代名词，张家堡街道不仅是未央城市化进程最快、文明程度最高的区域，更是西安“第一窗口”形象的具体呈现。

　　巨大变化缘于城改的全面推进。2008年，未央区提出“百村城改计划”，计划用三到四年时间完成辖区100个城中村改造。当年，张家堡街道11个行政村列入城中村改造规划，涉及总人口7133户，总计17611人。张家堡街道根据西安市和未央区关于城中村改造的政策、制度，结合实际情况，确定了“分块推进，因势利导，稳中求快，和谐促进”的工作思路，坚持在一个框架下做到四到位，即在“政府主导，市场运作，改制先行，改建跟进，尊重民意，利民益民”的框架下，做到宣传到位、保障到位、协调到位、措施到位。在拆迁前通过印发文件、悬挂横幅，张贴标语，宣传车、在村组设立政策咨询点等多种宣传手段，给村民代表、村干部、开发商、村内居民、村内人大代表和政协委员讲政策、算经济账，使城中村改造的各项优惠政策能真正深入人心。在拆迁中通过业务培训制、干部下派制、周报进度制、社会监督制四项制度保证每个参与城中村拆迁的干部都熟悉政策、自觉维护群众利益。在安置楼建设、回迁过程中，街道坚持全程跟进，确保过渡费按时发放，安置楼顺利推进，积极协调制定回迁方案，维护城改村民的利益。城改后平均每户分到4-5套房，补偿金50万元左右，真正实现“让城改村民带着财产进城”。截至目前，街道已完成了11个村的整村拆除，5个村已顺利回迁，还有3个村今年回迁。

　　回迁后的城中村实现了四个转变：农民转居民，村变社区，集体土地变为国有土地，集体资产变为股份制公司。除此之外，街道还根据政策导向，因地制宜，采取多项措施确保城改回迁社区实现全面、协调、和谐、可持续发展：一是严格执行政府城改惠民政策，确保村民利益落到实处，拆迁后不仅有一次性财产收入，而且每人还有20m²经济发展用房。二是预留社区办公及可供居民活动的用房面积，即不少于600 m²的室内用房和不少于1500m²的室外活动场所。三是切实做好居民就业生活保障工作，在医疗、养老、创业就业等方面跟进，解除居民后顾之忧。四是快速提升社区管理服务水平和居民素质，营造良好的居住环境。

　　回顾城改启动前的2007年，张家堡街道地区生产总值5.3亿，地方财政收入2195万，人均收入5500元左右。在刚刚过去的2012年，街道地区生产总值达到16.5亿元，是城改前的3倍多；财政收入完成近1.5亿元，是城改前的7倍；城镇居民人均可支配收入达到30713元，是城改前的6倍。这些数字清晰的告诉我们：城改是最大的发展，回迁是最重的民生！

　　近年来，张家堡街道以区域综合改造为切入，建管并重，全力打造“设施完善、环境优美、管理规范”的城市新形象。一方面加快以市政道路为龙头的城市基础设施建设，使辖区形成了以未央立交为中心枢纽的“井”字型现代路网，另一方面把城中村改造作为自我提升环境的突破口，同时，以“122”城市管理体制为支撑，加快城市管理由主街区向背街小巷，由重点社区向新建社区的区域全覆盖、监控全程化推进。为给高楼林立的城市中增添一抹抹绿色，张家堡街道还加大“园林式单位”、“园林式居住小区”的创建力度，见缝插针，仅去年就完成楼体绿化面积3500平方米，种植各类树木4000株，辖区到处呈现出一街一片绿、一楼一顶绿的城市美景。

　　近年来，张家堡街道相继对文景路、未央路进行街景整治提升，对龙首商业街、凤城八路、“九亩塚”广场等重点街区和路段进行了全面提升整治，并加快辖区停车场和纬二十八街道建设。如今文景路西侧已经形成了绿草茵茵、花木繁茂的路边公园，其中的健身广场已成为附近群众休闲娱乐的好去处，而二十七街则成为了风格鲜明、主题突出的盛唐文化商业街。

　　汉宣帝皇亲国戚的后裔居住地——王前村的变迁

　　在凤城三路、文景路中段有一处休闲娱乐的去处——文景公园。在公园里，引人注目是一组雕塑“女娲补天”，另一处是一个庞大的土台遗址，游人稍加留意，便可看到北台下有一醒目的青石碑，正面上刻着的文字是“西安市重点文物保护单位”。中间是醒目的几个大字“西汉王夫人之墓”，碑的背面有一段文字，记录了西汉王夫人的简历，文字里出现了“王前村”，现在已经看不见了。王前村的历史，据熟知村史的人说，明崇祯年间，村前有汉宣帝之母王夫人墓，故以墓为方位，称该村为王夫人坟前村。村落的形成，传说是四川来的同族守墓人定居于此，逐繁衍成村。王夫人冢，又称姑婆冢，传说是汉宣帝刘洵之母，汉宣帝继位后迁入此地，随迁之守墓人为本族亲属，故称王夫人墓为姑婆冢。

　　碑记载：“位于张家堡街道办事处王前村东南500米农耕地内，西北临汉广明苑遗址，环丘形封土是“西汉武帝刘彻之孙史皇孙刘进夫人王翁须之陵”，史皇孙刘进为汉武帝戾太子刘据之子，史良娣所生，与其夫人王翁须皆因“巫蛊”之祸而同时被杀，初草葬汉都城外。公元前73年，其子刘洵即位，是为汉宣帝，乃移葬其父母，诏谥史皇孙为“悼皇”，王夫人为“悼后”，其陵园称“悼园”，因其地在“广明苑”，故又称“广明园”。从以上历史记载，可以推断，王前村人的祖先应是汉宣帝的皇孙国戚的后裔。

　　在王前村的历史记载中，还有一知名人士，叫“十四老”，其姓名亦无从考证。该人系清武举，力大如牛，相传有次去徐家堡，人们将几个人才能搬动的巨石，抬到村堡门口，将门堵住，他到门口后，一人将巨石搬走。

　　明崇祯年间，该村名“王家前头”，清嘉庆《长安县志》称“王前村”，村上在清咸丰年间修建城堡一座，占地15亩，墙宽5尺，高3丈，东、西、北各有门楼一座，后被毁。

　　2008年4月王前村开始实施城中村改造，仅用了43天就平稳完成整村拆迁，2009年2月，王前社区居民委员会成立，2010年12月，王前社区居民全部回迁，实现了村转社区的华美转身。2011年，新建拥有心理咨询室、阅览室、卫生服务站的社区办公场所800余m²，2012年，新建社区居家养老中心，同年王前社区被评为省级和谐示范社区，已成为北城高端住宅社区之一。

　　城改后的居民，不仅可以通过租房、分红等方式获得持续性财产收入，而且可以就近就业，甚至创业，还能享受城镇居民养老保险、医疗保险，已形成了“财产性收入+工资性收入+经营性收入+政策性保障(医疗、养老等)”的可持续幸福多元保障体系。

关键词：张家堡|未央区|西安