国家旅游局：产品供不应求致非法一日游有机可乘

　　问：“一日游”市场秩序存在问题的主要原因有哪些？

　　答：“一日游”市场秩序存在问题的原因复杂多样，主要有三个方面：一是供给与需求之间尚存差距。旅行社“一日游”产品供给、城市相关服务供给等都尚不能满足“一日游”巨大的市场需求，使得非法“一日游”有机可乘。一些不法经营者通过低价诱导、然后增加自费项目、购物点等方式，以假乱真、以次充好，诱导消费、欺骗旅游者，扰乱市场秩序，侵害旅游者利益。二是治理整顿机制尚不完善。提高“一日游”服务质量、规范市场秩序涉及旅游、交通、工商、城管等多个部门，涉及沿线区县甚至乡镇政府，需要旅游城市政府加大综合协调力度，形成治理合力。三是旅游者维权意识尚待提高。“一日游”行程短、价格低，旅游者惰于为简单的旅游活动商讨复杂的合同内容，不签订合同或签订不规范合同的现象比较普遍。

　　问：《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》能够起到什么作用？

　　答：加强市场监管和公共服务是转变政府职能的内在要求。签订合同是旅游者和旅游经营服务者交易的关键环节。制定和推广使用合同示范文本是监督管理市场秩序的重要手段，也是服务旅游者和旅游企业的有效途径。主要体现在以下几个方面：一是增强旅游者的合同意识，规范旅游者和旅游经营服务者之间的交易行为；二是缓解旅游市场交易信息的不对称，平衡旅游者和旅游经营服务者之间的利益；三是细化相关法律法规的规定，为及时、有效化解旅游纠纷提供指导。

　　问：《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》针对哪些突出问题做出了具体规定？

　　答：根据“一日游”的特点，针对“一日游”市场存在的突出问题，《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》在法律法规范围内做出了一些不同于《团队国内旅游合同(示范文本)》的特殊规定。例如，针对巧立名目擅改行程、加点购物，示范文本不允许旅行社安排另行付费项目或指定购物场所购物，如果景点本身含购物，旅行社需向消费者明示；针对“黑社”、“黑车”、“黑导”和“黑驾”等违法违规经营，示范文本要求明确旅行社的名称和许可证编号、导游员的姓名和导游证号、运输车辆的车牌号码、驾驶员的姓名，并就使用无合法资质旅游车辆、驾驶员及导游员的情形，做出了严格的违约责任规定。另外，考虑到“一日游”价格低廉且合同目的的实现容易受到影响，为维护旅游者的权益，示范文本就不可抗力、旅行社“甩团”等情形也做出了特殊规定。

　　问：旅游和工商行政管理部门如何保证“一日游”合同示范文本的贯彻落实？

　　答：首先，要求各地特别是各重点旅游城市的旅游、工商等部门，依据示范文本，按照本地本市“一日游”服务和监管的需要，制定简明规范的“一日游”合同，并可督促、指导主要经营服务商制定修订具体的服务规范。其次，将“一日游”合同贯彻实施情况作为各级旅游行政管理部门提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序的一项重要检查考核内容和标准，通过检查指导和考核评价予以督促。此外，加大宣传力度，让广大游客和公众增强合同意识和依法科学维权意识，也是非常重要的措施。

关键词：一日游|旅游|国家