环球旅行的法律学问

　　近日，国家旅游局发布数据称，2013年前往海外旅游的中国游客为9730万人次，比前一年增加1400万人次。预计2014年的中国海外游客数量将突破一亿人次大关。这一数字显示了中国人海外旅游数量的飙升。同时，海外旅游也已经不再依靠旅行社，也有不少游客开船或者驾车进行环球自由行。

　　张昕宇和梁红，这对来自北京的青年情侣日益在互联网上为人们所熟识，原因是他们正进行着一次壮举—驾驶帆船从中国出发做环球旅行去南极结婚。全程预计历时16个月，总计停靠35站，途经20多个国家；航行3.6万海里，最终到达南极。在过去的航海经历中，张昕宇和梁红去过枪林弹雨的索马里首都摩加迪沙、到过20多年前发生核爆炸的切尔诺贝利核电站等地。

　　法治周末记者在采访他们团队时了解到，前几天，由于发动机的故障，在赤道无风带，他们的船被迫停靠在秘鲁的利马，但在进入利马的时候居然误入了海军基地，因为拿不到上岸的许可，所以他们只能一遍又一遍地向来调查的各个有关部门解释他们真的没想来秘鲁，只是无奈停靠。最后在热心人的帮助下，他们终于顺利拿到离港许可。

　　核心问题是安全

　　张昕宇和梁红的环球航行每天都会遇到很多困难和问题，这其中不少是法律方面的问题，他们团队负责媒体联络的人士告诉法治周末记者，张昕宇和梁红的环球航行遇到最多的法律问题就是船舶的出港和离港，由于梁红原来从事国际贸易，所以对船舶出港申请和离港通知比较熟悉。即便如此，他们在抵港和离港办理手续时也遇到了不少的麻烦。

　　2013年12月27日，一对骑车环球旅行的沈阳老夫妇微博求救引起了网民的关注。这对网名“中国老两口低碳游世界”的沈阳老夫妻发微博称，2013年12月25日在越南骑车旅游时，被岘港市警方扣留在一家宾馆内，两天后仍未恢复人身自由。

　　这对老夫妇名叫李林祥和赵雅范，在向宾馆要来Wi-fi密码后，他们才得以与外界取得联系。李林祥在微博中称，他们的手机没有开通国际漫游，因为国外资费太高，只能找机会蹭网。

　　李林祥、赵雅范从2004年开始，骑着自制的太阳能脚踏三轮车，从家中出发，宣传奥运，走遍全国各地。2013年5月，这对老夫妇开始了周游世界之旅。他们计划耗时5年，游历100个国家。

　　就环球自由行涉及的法律问题，法治周末记者采访了北京第二外国语学院国际问题研究中心肖洋副教授，他认为，环球旅游最重要的就是航线的选择，到非洲国家的旅游主要是通过海洋航线。以中国为出发点，环球旅游航线主要是通过南海进入印度洋，然而沿岸不少地方，如索马里、南美洲西部等地都是海盗、贩毒和海上抢劫的高发区，而这些地方又是热门远洋航线的必经之路。

　　肖洋向记者强调，安全问题是环球旅游的核心问题，必须要考虑航线的安全、目的国的旅游安全，中国国家领事保护等问题。此外，还必须考虑目的国的法律法规及法律赔偿机制是否完善，如果出现问题，中国驻外使领馆的救援能力能否跟上等，这些都影响到环球旅游的安全。肖洋说：“突发性事件最能考验一个国家的救援能力。”

　　悬挂方便旗隐患多

　　据介绍，环球旅游涉及到与人生命安全直接相关的法律主要有《中国领事保护和协助指南》、《国际海上人命安全公约》等。

　　肖洋告诉记者：“改变船籍对邮轮、游客来说都是一个潜在的安全隐患。”《联合国海洋法公约》规定，船舶应与船旗国有真正联系，船旗国应对悬挂其国旗的船舶有效行使行政、技术和社会事项的管辖和控制权。

　　但由于海运的国际性特点，船舶可以自由选择到其他实施开放登记制度的国家登记。一些实行方便旗登记的国家，往往缺乏完善的船舶安全监管制度，只对船舶收取少量的登记费。

　　由于这类船舶与注册国并没有发生真正的联系，发生事故时，方便旗也起不了什么作用，受损的就是船上人员。出于人道主义，附近的船舶会营救困境中的人员。但这些营救人员在船舶上的时间是有限的，他们会被运到最近的口岸，下船后这些船上人员的身份就会发生改变，变成海上难民。如想回国，就需要通过本国的驻外使领馆，向当地政府申请，如有些人偷渡，不敢找使领馆申请，就会滞留。游客身份能否完全确认，邮轮再次登记的问题都是未知的。

　　环球旅游，首先受目的国法律的管辖。没有国家实际管辖的区域，国际条约就显得非常重要，肖洋告诉记者：“近年来，极地旅游得到了越来越多中国公民的青睐。但在极地旅游方面，存在一个很典型的问题，那就是救援能力受到限制。”

　　2011年，北极理事会部长级会议签署了《北极海空搜救合作协定》，就各成员国(加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯和美国)承担的北极地区搜救区域和责任进行了规划。在北极，如果出现事故，首先适用的就是这部条约。

　　如果中国人去丹麦的格陵兰岛看北极光，船舶遭到搁浅，人的生命安全受到威胁，但当地没有中国的使领馆，出现事故后，只能依据《北极海空搜救合作协定》，由这8个环北极国家去救援。但是这8个国家救援能力存在很大的差异，丹麦比较弱，而其他国家有能力却又没有资格去营救，因为事故发生的地点是丹麦负责救援的区域。

　　另外，在非洲一些国家，由于贫穷落后，没有能力遵守国际法，所以他们通过武装渔船，实现自我防卫。而一般民用商船、游轮、货轮、大型观光船是不允许携带枪支的，一旦发生事故，由于很多游客没有防御能力，就会被海盗抓走。

　　中国使领馆是后盾

　　为使游历能正常进行下去，李林祥、赵雅范夫妇每到一个国家，会先找中国大使馆，同时请人翻译一段话以寻求帮助：“我们是中国沈阳的退休老人，自制三轮太阳能房车路过贵国，在此休息，借宿一宿，天亮就走，点头同意，摇头不同意。”

　　2013年12月27日，老两口通过微博发出求助后，很多网友纷纷支招，有的网友晒出了中国驻越南大使馆的求助电话，还有的网友干脆将情况反映给了中国驻越南大使馆。

　　中国驻越南大使馆随后介入此事，经核实，二人被扣留的原因是所骑的自制太阳能三轮车不具备符合当地规定的行车手续，警方想搞清楚车的来源，所以把车扣了，同时暂扣了他们的护照。2013年12月28日，李林祥发微博称，中国驻越南大使馆官员专程坐飞机从河内赶过来看望他们，并派专人来帮他们解决问题，同时也带来了慰问金。

　　肖洋建议，环球旅游出发前，尽可能多地了解旅行目的国的国情，包括风土人情、气候变化、治安状况、艾滋病、流行病疫情、海关规定(食品、动植物制品、外汇方面的入境限制)等信息，并针对突出问题，采取必要应对或预防措施。

　　其次，要看目的国旅游业发展如何，救援措施是否完善。一般选择去比较发达、规范的地方旅游。如果一个国家很落后，对生命安全就会有很大的威胁。如果一个国家面积很大、旅游景点很多，若出现事故，不一定能得到及时救援。

　　最后，也是最重要的一条，看目的国有没有中国的外派机构—使领馆。中国驻外使领馆依法履行保护中国公民在海外合法权益的职责，为在国外的中国公民提供领事保护和服务是应尽的义务。但是，领事保护不能违反国际法和所在国法律。

　　中国驻外使领馆是国家的外交代表机构，但他们在接受国没有行政权力和强制手段，只能通过外交途径向接受国提出交涉，这既可能成功，也可能不成功。在很多情况下，使领馆的工作主要是协助当事人维护自己的合法权益，而不是代替个人主张其权利。

关键词：环球,旅行,法律