天门山景区“擅改”电梯项目：为游客利益而调整

　　日前，《每日经济新闻》有关“湖南张家界天门山擅自更改施工规划，把竖井电梯改为手扶电梯，在天门山山体内打出一条600米的隧道，穿透至天门洞顶部右侧，影响山体，危及天门洞及游客人身安全”的报道引起各方关注。4月15日，中国旅游报记者前往现场进行了调查。

　　更改设计方案属实

　　4月15日下午16时许，记者来到天门洞999级天梯下方的停车坪。停车坪旁边就是电梯通往山顶的入口施工现场。记者看到，施工现场杂乱无章地摆放着各种建筑垃圾，一个走廊似的建筑体已大致成型，现场的上方，4根黑黝黝的钢丝绳凌空直通天门洞下方。

　　一名建筑工人对记者说，这4根钢丝是运送电梯的，“要把电梯先运上去，才能安”。他指着走廊建筑下方的一个山洞说：“这就是电梯的入口。”

　　记者问是扶梯还是直梯，工人说：“和商场里面的一样，用手扶的。”据这位工人介绍，工程是2011年开始建的，目前，土建工程已经结束，他们现在过来负责安装电梯，大概下半年可以完工。

　　据了解，电梯总长600多米，在天门洞停车坪、天门洞后方及天门山山顶均设有出入口。

　　随后，记者也从湖南张家界天门山旅游股份有限公司副总经理彭友信那里得到证实：“按照天门山景区总体规划和相关部门的要求，天门山公司申报了这样一个项目。项目刚开始叫‘天门山人行电梯项目’，后来，只是把里面垂直井巷变更成现在的倾斜二三十度的斜坡井巷，原先的垂直井巷高度有358米，共4台电梯，每小时运力大概在2800人，项目获得了省、市、区相关部门的完全批复。”而现在修改后的斜井电梯，斜坡中间增加了人行步道，在步道的两侧布置了两组电梯，游客可以选择坐电梯或走步道。

　　立案调查未批先建

　　据湖南天门山国家森林公园管理处处长周世建说，上级部门对此事已经立案调查。立案调查的原因就是天门山公司擅改电梯设计方案，没有经过初审。“天门山电梯项目在总规里是有的，小变更是允许的，但必须要经过审批并例行相关程序。假如变更后的设计方案经过我们初审，可以进行调整。”

　　对此，彭友信解释说：“这个项目说到底就是一个设计变更，也就是说对原项目没有进行推倒式的改变，符合天门山风景名胜区总规和天门山国家森林公园总规修编。总规里面有电梯这个项目，但并没有严格要求竖的还是直的，即使做了详细说明，我们还是可以选择优化。如果是竖井电梯打了，结果完不成，又开始做斜井电梯，这等于在规划上增加了一个项目，这才是违法。现在立案调查的就是修改为什么不上报”。

　　据周世建介绍，该项目在施工中相关部门曾经给予施工方多次行政处罚，包括封闭、销毁施工工具等强制性措施，有视频和图片为证。但他们始终没有停止施工。

　　周世建说：“电梯如果停工，影响更大。现在我们只能先处罚这种未批先建的行为，处罚以后，再补办验收手续。其次，如果发现植被有破坏，要求进行植被恢复，且要达到恢复效果，如果达不到要求，就停止电梯营运。立案调查结果将在10天内出具”。

　　彭友信说，项目完成后，还有综合验收，综合验收后会有一个最终评价。“但由于工程还没有完工，目前，不能进入综合验收程序。”建电梯是完善景区

　　在天门山风景名胜区总规里为何会要建电梯？众所周知，天门山是一个台型的孤山，四周都是悬崖峭壁，目前通往山顶核心景区的唯一通道就是7445米长的索道，高差有1400多米，而且是单条。平时还有可能存在检修、停电、森林火险或者设备故障等潜在的不可预见性因素。周世建对记者说：“之前就曾组织专家探讨过，在天门山国家森林公园是要建一个类似游客疏散的通道，有利于防火，紧急情况可以及时疏散人群。”

　　彭友信则认为，建电梯是为了景区更完善。首先，修电梯除了可以紧急疏散山顶滞留游客，用来消防防火以外，还可以形成天门山游览环线。目前天门山的游览线路是坐索道直接上山顶，再从山顶坐索道原路返回到中站下，再坐环保车到天门洞，之后，再坐车到中站，坐索道下山。“这个路线特别不科学，在天门山景区没有形成一个游览环线”。电梯修成后，环线就形成了，“游客坐索道上山顶，从山顶乘电梯到天门洞，再从天门洞坐汽车下山。”同时，在旅游旺季，游客多了一种下山方式，还可以减少游客排队等候的时间。

　　再者，天门洞是天门山的一级核心景点，游览天门山必来天门洞。冬季，天门洞的景观更是漂亮，但由于冬季上天门洞的公路结冰，游客无法抵达，天门洞必须要关闭两个月。电梯修好后，天门洞就可以全年开放了。

　　至于电梯收费问题，彭友信说：“电梯建成后上段不会收费，因为上段是从山顶下到天门洞的必经路；下段会收费，因为下段有999级天梯可供游客自由选择，下段电梯会增加一些体验性项目。”

　　修改就是为了省钱？

　　至于为何要变更电梯设计方案，彭友信给出了几大理由。他认为，变更前的电梯设计方案有弱点：电梯是垂直的，而且高度很高，必须依赖电力和机械，一旦这两个因素其中之一出了问题，根本无法及时救援；竖井电梯洞井支撑的工程量相当大；电梯洞井必须要同时打洞，上面工程的弃渣无法运输到下面，对景观会造成影响。

　　改成斜井后，这些问题就可以迎刃而解。其一，斜井方便施工，弃渣可以全部运到下面，对这些弃渣会放到相对隐蔽的后山，进行植被恢复；其二，运力相当，但投资大概减少1/2，原先的竖井电梯需要投资1.3亿元，现在的斜井电梯只要6000多万元。

　　彭友信说，在竖井电梯批复的时候，公司也担心工程是否会破坏天门洞及山体植被和水系。为此，公司邀请了湖南省建设工程质量检测中心进行了监测。

　　记者看到，在2012年11月29日出具的《张家界天门山电梯项目井巷工程(上段斜井)施工质量检测及鉴定报告》及2013年4月3日出具的《张家界天门山电梯项目井巷工程(下段斜井)施工质量检测及鉴定报告》中，检测结论大同小异，均承认井巷外观质量合格，隧道走向、坡度角及各截面尺寸均符合设计要求，隧道内未发现明显裂缝及其他异常现象，故该工程土建结构部分施工质量符合设计及施工验收规范要求，可正常安全投入使用。只是后者末尾提到洞壁内尚有少了渗漏现象，请整改完善，洞井围岩的稳定性应由地勘部门最后做出认定。

关键词：湖南,张家界