戴斌：新格局正形成 决策者别做吃力不讨好之事

　　近日，中国旅游研究院院长戴斌在2015中国城市旅游发展战略研讨会上发表了题为《城市旅游的环境演化与市场主体的创业创新》的主旨演讲。他表示，旅游经济的创新前行正在由政府主导向市场主导演化，消费主体、市场主体、监管主体协同创新发展的格局正在形成。戴斌院长建议，城市旅游的领导者和旅游工作的具体执行者要科学把握政府与市场的边界，不要做那些力不从心和吃力不讨好的事情。同时又要在那些可能影响市场秩序和旅游服务质量的关键环节，敢于作为，积极作为，主动站在国民权利和城市形象提升的立场发出政府的声音。

　　戴斌说，三十五年的发展历史表明：城市已经成为旅游经济运行的市场基础和关键支撑。这个判断首先是由旅游市场基本面的数据得出的，城市一直都是，而且还在不断强化最为重要的旅游客源地的市场地位。旅游客源地、中转地和目的地高度同构，主要集中于长三角、珠三角、环渤海和成渝等城市群。据不完全计算，上述四大城市群，集中了我国56%的潜在出游力，吸纳了45%的国内游客市场。同时，以武汉、西安为代表的城市群区域正在快速发育，将进一步强化城市在区域旅游格局中的主导地位。

　　游客对城市目的地的优先选择与重游的偏好，不仅因为早期的城市选址本身就考虑了适宜生活的自然环境，而且在长期的发展进程中，城市沉积了丰厚的历史和文化资源，更由于城市管理者和千千万万的市民培育了现代的、时尚的、各有特色的生活氛围，引领了国家和社会未来的发展方向。

　　事实上，市民生活本身就是最美丽的风景。这么多的游客来到成都，固然要看武侯祠、看杜甫草堂、看都江堰，更要去宽窄巷子、去锦里人家体验老成都，去玉林、去52路公交线感受市民的休闲，去春熙路打望现代都市的繁华，并由衷地感叹：哦，古人说“少不入川”，是真的有道理啊。事实上，大众旅游发展到中高级阶段以后，游客的组织方式越来越倾向于自助和体验，在目的地城市广泛介入到市民的日常生活空间。

　　戴斌表示，通过六年的全国游客满意度调查，特别是对于60个样本城市的考察与思考，他越来越感觉到城市是本地市民和外来游客共享的生活空间，并陆续提出了“景观之上是生活”、“旅游目的地是生活环境的总和”、“城市旅游要经得起游客的寻常打量”等观点。在前年的城市旅游发展论坛上，我们还就城市旅游发展在宽容、包容和从容等理念达成了共识，也高兴地看到了成都、苏州、无锡、杭州、青岛、黄山、延安、昆明、西宁等城市沿着这个方向所取得的成就与经验。

　　戴斌强调，城市是旅游发展的基础平台和市场支撑，旅游也是城市发展硬实力和软实力的综合体现。在可自由支配时间和可自由支配收入既定的前提下，吸引游客到访一座城市主要包括但不限于以下因素——

　　首先是便捷的城际交通，游客都够方便地来，也能够方便地离开。这就要求机场、港口、高速铁路、高速公路、火车站、汽车站、加油站、充电站等基础设施要跟上去。否则就算我们有再好的自然环境，再好的历史与文化资源，可是“城市，想说爱你不容易”，这怎么行？交通还包括目的地的公共交通，地铁、公交、出租车、汽车租赁、自行车等城市有机体的毛细血管，特别是城市交通系统的管理水平。从现代城市旅游发展的先进经验来看，不仅要具备基础设施“有没有”的硬实力，还要解决城市管理“好不好”的软实力。

　　其次是城市的商业服务体系，百货大楼、老字号、精品店、手工创意店、餐馆、咖啡馆、茶馆、冷热饮店、电影院、戏剧场、书店、美容美发美甲店，所有面向市民的商业休闲设施都是可以为游客所共享的。城市旅游的软实力还体现在旅游从业人员和市民的综合素质上，体现在面向普通游客的日常接待的细节上。比如在机场的商店，店员能不能不要跟在客人后面一直追问“要不要买这个，要不要买那个”？比如打车，能不能不要空驶拒载、擅自拼车和加价绕路，能不能主动为提行李的游客开后备箱？比如就餐，能不能不管吃大餐，还是品小吃，都能一视同仁？比如游客投诉，能不能不要左推右转。

　　最后在互联网上把事情闹大了，才由大领导批示解决？须知，游客可以不在乎你的城市精神是多么“高大上”，却不能不在乎这些一步之遥、触手可及的“小确幸”。由是出发，我不认为在城市旅游目的地建设专门的“某某一条街”、“中央某某区”是城市管理者的优先选择。随着排浪式模仿型旅游消费时代的逝去，那种以建景区、酒店、高尔夫球场、旅游综合体等独立于市民生活之外的“旅游工程”可以休矣，当代旅游发展考验的是城市的综合实力，而不是评单项冠军。

　　“大众旅游的新时代，城市旅游品质的提升需要政府的决策与引领，更需要旅游市场主体和社会各界的共同努力。”戴斌说，“在经济社会发展新常态下，城市旅游要主动寻找政府体系之外的新动力，决策者和管理者要看到城市正在成为旅游市场主体创新和大众创业的商业平台。”

　　他建议，就消费主体而言，在继续吸引国内外其它城市游客到访，特别是满足年轻客源群体主导的新需求的基础上，各级政府要下大力气开发农村出游市场，以当代都市生活氛围吸引更多的农村居民进城。商业机构可以谈高端旅游，政府则必须坚持大众旅游的发展导向。

　　“政府还要充分认识到市场主体的创新力量和大众创业的商业价值，放下架子与他们平等对话，甚至需要在商业层面上承认他们更聪明。绝大多数情况下，市场主体对消费需求变化的把握远比政府敏感得多，并能够快速整合资本、技术和人力资源等要素，为城市旅游发展及时注入全新的活力。”戴斌说，“在大多数农村居民还没有享受一次真正意义上观光旅游的今天，以宽容和包容的理念让我们依然生活在乡下的父老兄弟很方便地进城来看看景，逛逛街，近距离地感受当代城市文明，应是‘中国梦’应有的题中之义。”

关键词：城市,旅游,发展