建立游客不文明档案应以公正为先

　　景区分级建立游客旅游不文明档案，体现了促进文明出游、建设文明景区的初衷，但是目的正当性离不开手段、程序、内容的正当性，所以，建立不文明档案关键是要确保公正客观。

　　一是档案制定主体的公正性。由谁制定、谁有制定的资格，要首先明确。如果是景区管理者或工作人员乃至景区主管部门自主制定，都难免陷入“自说自话”“既当运动员又当裁判员”的境地，而与景区及其工作人员发生冲突的“不文明”游客的正当权利将难以保障，而这显然有失公允。因此，唯由权威的独立第三方居中制定游客不文明档案，才能确保档案制定主体的公正性。

　　二是游客旅游不文明行为界定的公正性。游客不文明行为的认定评判标准是什么，不文明行为达到何种程度才可录入不文明档案，这些都需要有具体明确的细则规定，如果标准不清、界限模糊，不文明行为认定评判主体———档案制定、录入者“自由裁量权”太大，则难免“任性”，宽严失据，公正不保。

　　三是不文明行为的追责机制上要科学公正。认定不文明行为、制定不文明档案之外，对不文明行为的其他具体惩罚，如批评、教育、训诫、罚款等追责措施，由谁实施、如何实施，即追责主体、执法方式上也需更具体明确，增加操作性，保障公正性。

　　四是游客异议申诉权利要有程序保障。不文明档案事关游客的社会征信评价，不可随意而为，要分清不文明行为中游客与景区管理、导游的各自责任，确保游客异议申诉的程序救济权利，必须建立畅通异议、申诉、复核的纠错机制和渠道。

　　五是不文明档案与银行、航空等行业信息联动时，要做到谨慎科学、准确无误，避免多行业“联合惩戒”的巨大杀伤力误伤游客或过度惩戒，损害公正。（检察日报）

关键词：不文明档案,文明景区,游客